克強去“霾”宣言：綠色7.5%顯示總理決心

克強去“霾”宣言

綠色7.5%:總理報告的改革決心

本報記者陳巖鵬馬維輝張智

北京報道

堅定的眼神，不時地揮舞下雙手，向會場內(nèi)外傳遞能量和信心，這是李克強總理上任以來首次向全國人大作政府工作報告時留給人的印象。此前不久，北京剛剛經(jīng)歷了一場重度霧霾，而整個經(jīng)濟也被繚繞的霧靄所籠罩。

3月5日上午，他在洋洋灑灑數(shù)萬字中，縱論經(jīng)濟、政治、軍事、外交各方面，其間不少精彩語錄，“堅決向污染宣戰(zhàn)”、“讓金融成為一池活水”、“決不讓貧困代代相傳”，一句句帶有鮮明“克強風(fēng)格”接地氣的表達，贏得全場50多次掌聲。

“總理講得非常實在，從掌聲中就能感覺到，代表們滿意度比較高?！甭犕陥蟾妫珖f(xié)委員、中石化董事長傅成玉第一時間接受《華夏時報》記者采訪時稱。

翻閱政府工作報告，“一條紅線、九大任務(wù)”，綱舉目張，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點工作任務(wù)，這也成為政府工作報告中的一條紅線。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“改革”二字在整個報告中出現(xiàn)了77次，僅次于“發(fā)展”和“經(jīng)濟”。

盡管如此前市場普遍預(yù)期的那樣，今年主要宏觀經(jīng)濟目標(biāo)持穩(wěn)不變，但政府該如何在穩(wěn)增長和促改革之間找到平衡，尤其是在環(huán)境污染日益嚴重、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過剩、樓市泡沫的背景下。

全國政協(xié)委員、原國家工商行政管理總局局長周伯華就此表示，改革已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，政府設(shè)定的各項經(jīng)濟指標(biāo)，如果按照過去老方法，是不可能實現(xiàn)的，必須要用經(jīng)濟制度和經(jīng)濟管理制度改革來激發(fā)活力，形成強大推動力才能實現(xiàn)。

7.5%：進能攻退能守

在政府工作報告中，李克強著重對兩個目標(biāo)加以說明，其中一個就是今年的經(jīng)濟增速，預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。這不僅與去年提出的目標(biāo)保持不變，而且連續(xù)第三年設(shè)置在7.5%。

“經(jīng)過認真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。”李克強說。

此前，中央高層曾多次表態(tài)，實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，只要7%的增速就夠了，為了從根本上解決中國經(jīng)濟長遠發(fā)展問題，必須堅定推動結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長速度降下來一些。

“我一直主張中國最適當(dāng)?shù)乃俣仁瞧唿c幾，有利于轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)方式，中國用20年找到了我心目中的適當(dāng)速度，以往的兩位數(shù)高增長既犧牲了環(huán)保，又逼著統(tǒng)計數(shù)字造假，既犧牲了民生，又犧牲了一些民族經(jīng)濟。”全國人大代表、著名經(jīng)濟學(xué)家程恩富對本報記者說。

全國政協(xié)委員、福耀玻璃集團曹德旺也認為，經(jīng)過30年高速增長，我國經(jīng)濟增速逐漸放緩了，去年經(jīng)濟爬坡過坎尤為明顯，特別是勞動力供給緊張。

全國政協(xié)委員、央行副行長潘功勝回想去年五六月最困難的時候稱：“經(jīng)濟下行壓力大，財政收入負增長，銀行同業(yè)拆借利率升高，壓力大之下，國際媒體硬著陸聲音和國內(nèi)要求采取刺激性措施呼聲也比較強。”

幾個月后，中國經(jīng)濟奇跡般地企穩(wěn)回升。去年三季度，中國GDP同比增長7.8%，全年經(jīng)濟增速為7.7%。財政收入、通脹率均優(yōu)于預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高；同時，憑借突破4萬億的進出口貿(mào)易額，中國一躍成為世界第一大貨物貿(mào)易國。

進入增速換擋、轉(zhuǎn)型升級新階段的中國經(jīng)濟，正在探索新的合理區(qū)間和新的宏觀調(diào)控方式。不過，需要警惕的是，今年前兩個月，宏觀經(jīng)濟重要先行指標(biāo)PMI有所回落，雖有春節(jié)因素，但也提醒我們，經(jīng)濟內(nèi)生動力仍待增強。此外，房地產(chǎn)市場和財政金融領(lǐng)域的風(fēng)險也不容小覷。

“盡管存在房地產(chǎn)、影子銀行等風(fēng)險因素，但是這不會對經(jīng)濟運行構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險?！迸斯賹崿F(xiàn)7.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)有信心。同時他還建議，經(jīng)濟運行中可能遇到各種問題，因此可以將“7.5%左右”的左和右的容忍度擴大，這樣有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

將改革進行到底

如何實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)？李克強明確強調(diào)要“向深化改革要動力”。他表示：“改革是最大的紅利?！?/p>

本報記者對今年兩會前夕網(wǎng)友最關(guān)注話題排名進行梳理后發(fā)現(xiàn)，全面環(huán)境治理、住房保障制度、反腐敗打老虎、社保養(yǎng)老改革、教育公平改革等話題位列關(guān)注度前列，而這些話題均涉及改革。

“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。”政府工作報告中這句樸實有力的話，指明了今年推進改革的重要導(dǎo)向，也深深說進了老百姓的心窩里。

接受本報記者采訪的多位人大代表表示，報告中77次出現(xiàn)的“改革”，指明了今年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心、讓全體人民看到了過上好日子的希望。

全國人大代表、玉柴船舶動力副總經(jīng)理余天亮對今年分外期待。他在政府工作報告中著重畫下了這樣一段話：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。

“在經(jīng)濟方面來講就是整個資源的配置，在資源配置方面，市場要起到主體性、主導(dǎo)性、決定性的作用，這里面就是政府怎么放權(quán)，怎么把自己的權(quán)力下放，讓資源基于市場的競爭進行合理的分配?！庇嗵炝练Q。

他給記者舉例說，以前，我們做這個中速柴油機，是要在國家發(fā)改委層面審批的，現(xiàn)在在省內(nèi)就可以審批了。這對于企業(yè)不受行政方面的干預(yù)，加快自己的投資決策幫助很大。

堅決向污染宣戰(zhàn)

李克強表示，要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進。

“過去多年一直保持兩位數(shù)的經(jīng)濟增長，但那樣的增長競爭力差，以后要看重GDP競爭力，看技術(shù)含量，做到這點，創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)提高比重非常重要?！辈艿峦鷮Ρ緢笥浾弑硎?。

過去掠奪式、粗放型的增長方式不僅透支了未來的增長，而且造成了日益嚴重的環(huán)境污染問題，這已經(jīng)引起了社會極大關(guān)注。

在3月2日舉行的全國政協(xié)十二屆二次會議新聞發(fā)布會上，有記者提問如何才能消除老百姓“心肺之患”。大會發(fā)言人呂新華回答說，北京等地持續(xù)的空氣嚴重污染，就像一口大鍋壓下來，使我們生活在這些地方的人簡直有點喘不過氣來?？諝馕廴臼悄壳白畲蟮拿裆鷨栴}，老百姓迫切期待改善空氣質(zhì)量。

現(xiàn)在，我們不得不為過去還賬了。決心還賬的同時，也無形中掣肘了改革節(jié)奏。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈從專業(yè)角度分析了治理霧霾所需的資金問題。他表示，治理霧霾投入是關(guān)鍵，2014年中央財政將安排100億元對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”，但這100億元還遠遠不夠。只有當(dāng)環(huán)保投入占到GDP3%以上，環(huán)境質(zhì)量才會得到改善。以去年56萬億的GDP計算，3%大約有1.5萬億。

傅成玉也在算排污治理的賬。他說，我們?nèi)ツ暌彩潜槐粕狭荷剑瑖野l(fā)展太快，國外30年進程中國只用10年，發(fā)展太快，污染也太快，10年間，我們一個企業(yè)就投入了1300億來進行項目改造，“去年還決定，3年要花228億元，把所有裝置803個項目改造一遍”。

“現(xiàn)在很多企業(yè)緊張起來了，過去企業(yè)經(jīng)營效益好，但是把排放、治理加入，看看還能賺多少錢？”傅成玉說。

記者翻閱政府工作報告看到，里面甚至詳細列出了環(huán)境治理的細節(jié)：今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。

“黃標(biāo)車目前占10%，排放卻占到80%，尾氣跟油有關(guān)，跟氣有關(guān)，跟路有關(guān)。我們現(xiàn)在油高了，但車不行，這要加快治理，達不到標(biāo)準(zhǔn)的馬達，不能再生產(chǎn)了?！备党捎裾f。

此外，報告還承諾，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

中央在向污染宣戰(zhàn)，就像對貧困宣戰(zhàn)一樣。李克強表示，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

記者注意到，有關(guān)霧霾治理的提案和建議非常多。在民建中央已經(jīng)公布的34件提案中，有11件的主題是關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染治理，其中有兩件提案更是由民建中央主席、副主席親自帶隊調(diào)研完成。

“一切以GDP論英雄”的舊觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變了。政府工作報告提出，要完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

綠色的7.5%，才是改革的真正目標(biāo)。

現(xiàn)場特寫

不一樣的“總理會”

張智

當(dāng)肅穆的國歌緩緩結(jié)束，按照以往的流程，原本應(yīng)該是起立的全體代表禮畢，履新一年的國務(wù)院總理閃亮登場，在近千名中外記者的矚目下，開始做萬眾矚目的首次政府工作報告。

但這一次不同。在李克強總理出場之前，全體參會人員低頭閉目，為在3月1日晚云南昆明火車站發(fā)生的嚴重暴力恐怖事件中的遇難群眾默哀一分鐘。

在全國人民代表大會上為普通死難者默哀，這在中國還是第一次。

當(dāng)總理以平穩(wěn)、有力的聲音宣讀政府工作報告的時候，一位參加過三次全國人大代表會議的記者驚訝地發(fā)現(xiàn)，原來作政府工作報告時，并不一定全都需要抑揚頓挫，說到重點之處不一定全都會加重語氣，一句古詩詞都沒有也可以讓人發(fā)現(xiàn)報告的精彩之處，“克強總理語氣平穩(wěn)，說話平實，實事求是，思路清晰，感覺很堅定很有信心?！?/p>

為數(shù)不多幾次加重語氣的地方，讓人看到了“總理力度”。當(dāng)說到“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”，說到霧霾“是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈”時，李克強的語調(diào)提高，語氣加重。說到出重拳強化污染防治，加大節(jié)能減排力度時，語氣再次加重。

事實上，從談到“讓更多農(nóng)家子弟有升學(xué)的機會”等民生問題開始，語氣一直保持平穩(wěn)的李克強總理就開始慢慢加重了語氣。盡管仍然平穩(wěn)，但是更加堅定。說到“決不讓貧困代代相傳”，人民大會堂爆發(fā)出一陣熱烈的掌聲。

整場報告中鼓掌次數(shù)并不太多，但與以往不同，鼓掌次數(shù)并沒有成為報告精彩與否的指標(biāo)之一。每一位接受采訪的代表都對這份簡樸的報告贊不絕口。“本次報告中一共提了77次改革。雖然報告不長，但信息量巨大，含金量足，讓人充滿期待?！毙∶卓萍紕?chuàng)始人雷軍稱。

“從政府報告中我們可以看到，新一屆政府對轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的決心?！睆V東省委書記胡春華聽取報告后稱。