房地產(chǎn)稅進(jìn)入立法程序 推出進(jìn)程“按章辦事”

“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。”這是今年政府工作報(bào)告有關(guān)房地產(chǎn)稅的最新表述。這個(gè)表述中包含著兩個(gè)信息：一是房地產(chǎn)稅要進(jìn)入立法程序；二是房地產(chǎn)稅取代房產(chǎn)稅成為未來的新稅種和新提法。

對(duì)于第一重含義，在3月9日全國(guó)兩會(huì)新聞中心舉辦的記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂則直接予以了證實(shí)，“房地產(chǎn)稅法草案正在按照十八屆三中全會(huì)的精神積極起草當(dāng)中?！?/p>

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一旦進(jìn)入立法程序，可能也就意味著房地產(chǎn)稅正式實(shí)施的時(shí)間將變得有些“遙遠(yuǎn)”，五年內(nèi)是否能夠推出也未可知。

接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，具體幾年不好說，主要還要看立法推進(jìn)的節(jié)奏。如果今年能形成那個(gè)審議通過的文本的話，那是最理想的狀況。如果文本能夠通過，那么明年一月一號(hào)是否就可以實(shí)行了？這是最快的。

“但估計(jì)年內(nèi)要推進(jìn)立法，肯定很難看到實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作?！币粚彾忂^后，是否還有三審？賈康說，一旦立法，情況就會(huì)變得比較復(fù)雜。像燃油費(fèi)，當(dāng)年在立法環(huán)節(jié)兩輪都沒有通過，等到通過了，操作時(shí)機(jī)又沒有了，后面一等就是十年。

期盼房地產(chǎn)稅盡快實(shí)施，是因?yàn)樵谫Z康看來，房地產(chǎn)稅相對(duì)行政手段而言更為合理。

“我并不是說行政手段不能用，而是說不能唱主角?！辟Z康說，現(xiàn)在所采用的行政手段有不得已的背景，屬于過渡性政策。不得已而為之的行政手段在經(jīng)濟(jì)手段可以發(fā)揮作用的情況下應(yīng)該淡化，逐漸讓經(jīng)濟(jì)手段充分發(fā)揮作用。

另一方面是由房產(chǎn)稅調(diào)整為房地產(chǎn)稅，將房和地的稅種歸并，可以避免重復(fù)征稅的問題。

賈康解釋說，對(duì)于“加快房地產(chǎn)稅立法”中的這個(gè)房地產(chǎn)稅應(yīng)該作一種廣義的理解，它不僅僅指在上海、重慶兩地已經(jīng)進(jìn)行改革試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，而是把與房地產(chǎn)相關(guān)的各種稅都包括在內(nèi)。在房地產(chǎn)稅的通盤考慮中，還必須涉及整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)、交易、保有全鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的各種稅之外的費(fèi)，將其納入視野，加以整合。

從遠(yuǎn)景來分析，房地產(chǎn)稅有望成為地方政府以后的主要稅收來源。但賈康認(rèn)為，這并不是房地產(chǎn)稅的唯一目標(biāo)，甚至從某種意義上講，并不是主要目標(biāo)。房地產(chǎn)稅是綜合目標(biāo)，首先應(yīng)該是推動(dòng)和房地產(chǎn)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)整個(gè)業(yè)界如何健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)制度建設(shè)，其次它會(huì)優(yōu)化我們整個(gè)國(guó)民的收入分配和財(cái)產(chǎn)分配狀況，喚醒老百姓的公民意識(shí)，推進(jìn)民主化和法治化進(jìn)程。

總體來看，房地產(chǎn)稅可以說是政府推進(jìn)改革必備的一個(gè)構(gòu)成部分，而從政府設(shè)置的制度框架而言，政府有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想正趨于成熟。

賈康表示，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)設(shè)置的還是雙規(guī)統(tǒng)籌的制度框架。一邊是保障軌，加快保障房的建設(shè)，把低端的有效供給給托起來，解決低收入階層、低收入家庭居有所居的問題，讓全國(guó)人民共享改革開放的成果；另一邊就是在市場(chǎng)運(yùn)行的商品房、產(chǎn)權(quán)房，讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府管規(guī)劃、規(guī)則和稅收，整合各種各樣的稅費(fèi)，覆蓋全流程，在過去空白的保有環(huán)節(jié)加快房地產(chǎn)稅，這樣房地產(chǎn)業(yè)就進(jìn)入了健康發(fā)展的新境界。

“房地產(chǎn)稅不是添亂，而是大家共享改革成果。”賈康強(qiáng)調(diào)，從基本的經(jīng)濟(jì)分析來看，如果房地產(chǎn)稅有一個(gè)合理的制度構(gòu)建，它能致使房?jī)r(jià)平穩(wěn)。

對(duì)于房地產(chǎn)稅的征收模式，賈康建議，不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)的普遍征收模式，而應(yīng)該根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，需要考慮一個(gè)基本單位的扣除，而不是有一處房子，不管多大面積，都要征收，而應(yīng)該考慮人均多少平米，設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后再征收。