國(guó)家發(fā)改委副主任求思路：“十三五”規(guī)劃如何寫(xiě)

“十三五”規(guī)劃的編制即將啟動(dòng)。讓全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平發(fā)愁的是，在“市場(chǎng)起決定性作用”的指揮棒下，計(jì)劃性較強(qiáng)的5年規(guī)劃該如何“變臉”以更貼近市場(chǎng)。

我國(guó)從1953年開(kāi)始編制5年計(jì)劃，在第一個(gè)5年計(jì)劃中，我們的目標(biāo)是“超英趕美”。經(jīng)過(guò)五六十年的流變，5年計(jì)劃的重心逐漸落在改革開(kāi)放、改善民生方面。其間伴隨的變化是，5年計(jì)劃中“市場(chǎng)”的概念越來(lái)越濃重，以至于到了第11個(gè)5年的時(shí)候，計(jì)劃報(bào)告干脆改名為規(guī)劃報(bào)告，以減少“計(jì)劃”的色彩。

在國(guó)家發(fā)改委，徐憲平分管?chē)?guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的擬訂。他說(shuō)，今年開(kāi)始，就得開(kāi)始為“十三五”規(guī)劃做前期調(diào)研，但目前來(lái)自市場(chǎng)的變化日新月異，傳統(tǒng)的5年規(guī)劃編制模式已經(jīng)不再適應(yīng)，需要尋找更貼近市場(chǎng)的方法。

一個(gè)最典型的例子是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間發(fā)展得風(fēng)生水起，但在“十二五”規(guī)劃編制時(shí)，編寫(xiě)組根本沒(méi)有預(yù)料到今天的局面。所以，徐憲平說(shuō)，今后編制規(guī)劃，不能只靠政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和高校，應(yīng)該讓貼近市場(chǎng)的企業(yè)也參與進(jìn)來(lái)，豐富思路，開(kāi)門(mén)編制。

空氣污染已經(jīng)成為當(dāng)下最大的民生問(wèn)題，但徐憲平坦言，“十二五”規(guī)劃中壓根沒(méi)有治理PM2.5這一環(huán)境指標(biāo)，這也是當(dāng)時(shí)編制規(guī)劃時(shí)沒(méi)有預(yù)測(cè)到的問(wèn)題。

2013年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《大氣治理行動(dòng)計(jì)劃》算是給國(guó)家的中長(zhǎng)期規(guī)劃做了一個(gè)補(bǔ)充，但時(shí)間結(jié)點(diǎn)也就到2017年。未來(lái)空氣污染治理如何布局，如何在“十三五”規(guī)劃中體現(xiàn)更完整的污染治理路徑，也是徐憲平正在尋求答案的問(wèn)題。

2020年是“十三五”的最后一年，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)年。徐憲平說(shuō)，這就意味著必須在“十三五”規(guī)劃中分解小康社會(huì)的目標(biāo)。從目前各地的發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，西部一些地區(qū)要達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，GDP的增速必須保持在兩位數(shù)以上，但這些地區(qū)不少都是我國(guó)生態(tài)功能的屏障區(qū)，不適于過(guò)度開(kāi)發(fā)。

在徐憲平看來(lái)，這種關(guān)系該如何平衡也必須是考慮的。雖然要讓市場(chǎng)起決定性作用，但生態(tài)功能區(qū)還是要靠政府轉(zhuǎn)移支付，把西部地區(qū)的生態(tài)作為產(chǎn)品來(lái)購(gòu)買(mǎi)。

未來(lái)的經(jīng)濟(jì)需要有質(zhì)量地增長(zhǎng)，背后支撐的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。徐憲平說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)力質(zhì)量難以支撐產(chǎn)業(yè)從低中端邁向高端。他給出的數(shù)字是，我國(guó)2.7億農(nóng)民工中70%是初中以下文化，70%沒(méi)有職業(yè)技能。需求與供給間的差距不是單純靠市場(chǎng)可以解決的，還需要政府援手把農(nóng)民工變成技工。

徐憲平建議，應(yīng)該盡快面向全社會(huì)集思廣益，謀劃國(guó)家的中長(zhǎng)期規(guī)劃。