學(xué)者稱地方債已經(jīng)成為政府經(jīng)濟(jì)鴉片：欲罷不能

全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝是兩會(huì)上的熱門人物，他頻繁地被問(wèn)到，地方政府背著的18萬(wàn)億元債務(wù)怎么還、哪些地方政府會(huì)破產(chǎn)。

董大勝通常會(huì)說(shuō)，我國(guó)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但他也表達(dá)過(guò)擔(dān)憂：一些干部政績(jī)觀扭曲，為了單純追求GDP或城市大變樣，盲目舉債，借的時(shí)候根本就沒想還。

為規(guī)范地方舉債，審計(jì)署曾建議中央，要把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入對(duì)地方官員的政績(jī)考核。政府工作報(bào)告已經(jīng)提出，要把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何細(xì)化成考核的尺子。

廣東省揭陽(yáng)市已經(jīng)開始嘗試，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的5個(gè)縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融狀況的動(dòng)態(tài)分析，并根據(jù)一系列的參數(shù)，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、信用評(píng)級(jí)降低時(shí)，有可能影響到對(duì)官員的政績(jī)考核。如果有了這樣的考量，官員借債時(shí)就會(huì)有所顧忌。

全國(guó)人大代表、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱參與了這套信用評(píng)級(jí)體系的設(shè)計(jì)。他說(shuō)，地方政府不是不能借債，也不是欠債越少越好，關(guān)鍵是借債使用的項(xiàng)目是否有價(jià)值，借的債能不能還得起，這些問(wèn)題都需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的評(píng)估來(lái)回答，簡(jiǎn)單的指標(biāo)都難以作出客觀評(píng)級(jí)。

在與揭陽(yáng)的合作中，蔡洪濱和他的同事，根據(jù)該市2008年至2013年的資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)政收入支出表，給出了揭陽(yáng)市政府的信用等級(jí)評(píng)級(jí)，并比照當(dāng)?shù)氐闹虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利因素和不利因素，給出了揭陽(yáng)市未來(lái)融資規(guī)模的上限。當(dāng)融資規(guī)模超過(guò)上限時(shí)，當(dāng)?shù)赜锌赡苊媾R經(jīng)濟(jì)信用評(píng)級(jí)下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。

揭陽(yáng)下屬的5個(gè)縣也都得到了一份信用評(píng)級(jí)報(bào)告，以及融資規(guī)模上限的建議。這些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，可以成為今后該市考核下級(jí)部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控的依據(jù)。

蔡洪濱建議，各級(jí)人大或人大常委會(huì)在審議本級(jí)政府的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和下年預(yù)算草案時(shí)，同時(shí)審議資產(chǎn)負(fù)債表和債務(wù)狀況，依據(jù)信用評(píng)級(jí)體系給出的政府負(fù)債上限和科學(xué)指引，控制地方政府舉債行為。

除了要審議債務(wù)狀況外，蔡洪濱還建議，要建立債務(wù)擴(kuò)張匯報(bào)制度，對(duì)預(yù)算外債務(wù)擴(kuò)張，政府應(yīng)向本級(jí)人大說(shuō)明情況，各級(jí)人大或人大常委會(huì)有權(quán)否決不合理的政府借債行為。

他說(shuō)，過(guò)去，地方政府債務(wù)飛速膨脹既有片面政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)，也有缺乏有效監(jiān)管的放縱，在某種程度上，地方債已經(jīng)成為各地政府的“經(jīng)濟(jì)鴉片”，欲罷不能。為了幫助地方政府“戒毒”，有必要加強(qiáng)人大在地方政府舉債過(guò)程中的監(jiān)督審核作用，通過(guò)地方政府財(cái)政金融動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)和信用評(píng)級(jí)體系，科學(xué)評(píng)估借債的合理性，在事后審計(jì)基礎(chǔ)上，加上事前審核，有效遏制地方政府債務(wù)擴(kuò)張。

蔡洪濱說(shuō)，這一體系如果能夠在全國(guó)得到推行，把城市信用評(píng)級(jí)的變化納入干部考核指標(biāo)體系，可以有效地改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部“以GDP論英雄”的政績(jī)觀。這是我們多年想做，而一直沒有找到有效方法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

本報(bào)北京3月11日電