政府宣戰(zhàn)代表委員開炮 十面“霾”伏催生能源變局

證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

在日前媒體運(yùn)用百度搜索指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)中，霧霾（環(huán)保）議題在兩會(huì)前十大熱點(diǎn)議題中排名第一，并且搜索份額占比高達(dá)43%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他議題的關(guān)注度。而在兩會(huì)期間，北京依然“霾”伏不斷，用一位政協(xié)委員的話說，“只要不刮風(fēng)，北京就是霾城”。兩會(huì)會(huì)場上，霧霾也是代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

大面積的持續(xù)霧霾天氣，也引起了政府的高度重視。2014年，不論是中央政府工作報(bào)告，還是北京、上海等各個(gè)地方的政府工作報(bào)告中，都將治理霧霾提到前所未有的高度。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，彰顯了中央政府治理霧霾的堅(jiān)強(qiáng)決心。而“提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目”的表述，則顯示出治霾的具體落實(shí)措施，同時(shí)也意味著能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局將為“霾”而變。

政府堅(jiān)決向霧霾宣戰(zhàn)

在10年前，很多人都不知道霧霾與PM2.5，這兩個(gè)詞匯基本很少出現(xiàn)在我們的生活中。但近兩年，霧霾就像洪水猛獸一樣，從北京等特大城市開始生長，逐漸區(qū)域性地?cái)U(kuò)散到全國各地。霧霾和PM2.5也成為人們生活中“不可或缺”的話題。

霧霾的大面積蔓延和長時(shí)間持續(xù)，已經(jīng)深刻影響到人民群眾的實(shí)際生活。如兩會(huì)召開前，北京持續(xù)的嚴(yán)重霧霾天氣已經(jīng)讓一些市民感到不適，微博微信等社交平臺(tái)上各種吐槽不斷。在兩會(huì)期間，霧霾也成為代表委員們熱議的話題。

霧霾問題引起了政府的高度關(guān)注和重視。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中表示，“霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出”；并提出，要出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。要向?qū)ω毨麘?zhàn)一樣，堅(jiān)決對(duì)污染宣戰(zhàn)。

中央政府工作報(bào)告中多次“點(diǎn)名”霧霾，并提出“對(duì)污染宣戰(zhàn)”，彰顯了中央政府治理霧霾的堅(jiān)強(qiáng)決心。民生證券研究院副院長、宏觀研究中心總經(jīng)理管清友也表示，這是中央政府工作報(bào)告中，首次強(qiáng)調(diào)出重拳治理霧霾。

總理的政府工作報(bào)告，不僅有堅(jiān)強(qiáng)的治霾決心，同時(shí)也提出了具體的落實(shí)措施。如報(bào)告提出今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛等。

實(shí)際上，在中央政府工作報(bào)告發(fā)布之前，各個(gè)地方政府工作報(bào)告也將霧霾治理列為今年工作的重點(diǎn)。如北京市2014年政府工作報(bào)告提出，全力治理大氣污染。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)治理工程，確保完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)。上海市2014年政府工作報(bào)告也提出，加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬輛黃標(biāo)車。四川省的政府工作報(bào)告中提出，要以打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，打持久戰(zhàn)的韌勁，下功夫解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的盆地霧霾污染等突出問題。

政府也在用實(shí)際行動(dòng)與霧霾作戰(zhàn)。環(huán)保部副部長吳曉青兩會(huì)期間表示，預(yù)計(jì)“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保投入將超過5萬億元，其中前三年，國家環(huán)保的投入力度不斷加大，每年以2000億元以上的幅度在增加。2011年全社會(huì)環(huán)保投入是6026億元，2012年是8253億元，2013年預(yù)計(jì)超過1萬億元。吳曉青說，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施之后，環(huán)保部預(yù)計(jì)全社會(huì)的投入要超過1.7萬億元。

總理在政府工作報(bào)告中提出，要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，今年能源消耗程度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。

清潔能源、煤炭清潔利用同等重要

全國政協(xié)委員、國家能源局副局長史玉波在出席政協(xié)經(jīng)濟(jì)組小組審議討論時(shí)表示，2012年以來，中國持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣。有研究表明，煤炭、石油等化石能源消費(fèi)是污染的重要來源，解決能源污染非常緊迫。

全國政協(xié)委員、中國廣核集團(tuán)公司董事長賀禹兩會(huì)期間也向記者表示，以煤炭、火電為主的能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是造成我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的主要原因之一。

史玉波在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，一方面要大力發(fā)展清潔能源，另一方面要在煤炭等化石能源的清潔利用上下功夫，二者應(yīng)當(dāng)放在同等重要的位置。煤炭的清潔利用可以通過提高燃燒的效率、提高排放的標(biāo)準(zhǔn)等方式改進(jìn)。

史玉波認(rèn)為，中國的能源結(jié)構(gòu)長期以煤炭能源為主，近年經(jīng)過一系列的努力，減少煤炭化石能源的利用比重，大力發(fā)展新能源和可再生能源，能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。但總體看，煤炭仍是中國的主體能源。

中國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的主體地位也可從數(shù)據(jù)中看出。史玉波表示，2013年的煤炭產(chǎn)量是36.8億噸，占一次能源生產(chǎn)的76%；煤炭消費(fèi)38億噸，占一次能源消費(fèi)的66.6%。中國富煤、貧油、少氣的能源稟賦特點(diǎn)決定了今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭的主體地位難以改變。

史玉波認(rèn)為，從資源儲(chǔ)量來看，中國煤炭能源儲(chǔ)量豐富，2012年底查明的煤炭資源儲(chǔ)量是1.42萬億噸，占一次能源總量的94%，而油氣等資源僅占6%。從能源安全的角度看，立足國內(nèi)仍然是中國能源戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。

史玉波表示，2013年，中國石油、天然氣的對(duì)外依存度分別達(dá)到了58.1%和31.6%。非化石能源的發(fā)展，近年來雖然取得了很大成績，但受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等因素的影響，未來供應(yīng)能力還存在不確定性。樂觀估計(jì)，到2020年，非化石能源占中國能源消費(fèi)的17%，短期內(nèi)也難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源。

由于煤炭等化石能源在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍會(huì)是中國的主體能源，史玉波表示，既然離不開煤炭，就要做好煤炭消費(fèi)的環(huán)保工作。國際上，不少發(fā)達(dá)國家也對(duì)煤炭有較大的消費(fèi)。如2012年美國、德國煤炭的消費(fèi)分別是8.2億噸和2.4億噸，人均消費(fèi)量基本與中國相近，每平方公里的煤炭消費(fèi)強(qiáng)度也接近今天的京津冀地區(qū)。但這些國家環(huán)境治理得相當(dāng)好，這表明如果采取有效的措施，完全可以減少煤炭的負(fù)面影響。

史玉波表示，實(shí)際上，近年來煤炭的清潔利用工作也取得了積極的進(jìn)展，一是大力發(fā)展煤炭的洗選加工，2013年原煤的洗選率已經(jīng)達(dá)到59%，接近美國和南非的洗選水平；二是加強(qiáng)礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善；三是促進(jìn)煤炭的綜合利用。

在史玉波看來，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就，在當(dāng)前煤炭消費(fèi)總量比較大、未來還可能增加的情況下，要把煤炭的清潔利用和發(fā)展清潔能源兩者并舉，一定要重視煤炭的清潔利用。

核電的春天即將來臨

雖然煤炭等化石能源在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)是中國能源利用主體，但提高清潔能源發(fā)電的比重要求也是重大課題。總理政府工作報(bào)告中提出，“要提高非化石能源發(fā)電比重，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目”。這意味著，新能源產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。國家能源局此前也將2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右作為重要目標(biāo)。

全國人大代表、寶新能源董事長寧遠(yuǎn)喜在兩會(huì)期間接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于中國相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)還會(huì)以煤炭化石能源為主，這種情況下，要加強(qiáng)防治大氣污染，對(duì)能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)確實(shí)要做進(jìn)一步的優(yōu)化，包括發(fā)展非化石能源、可再生能源等。

在新能源當(dāng)中，風(fēng)能、太陽能、水電都是很好的方向，在目前卻仍受自然環(huán)境、技術(shù)等各方面條件限制，發(fā)展都存在一定的瓶頸和天花板。而核能發(fā)電雖然民眾接受有一定難度，卻是具有巨大潛能的清潔能源。

在2011年3月份，日本福島發(fā)生核事故后，中國的核電發(fā)展大受影響，暫停了所有內(nèi)陸核電站建設(shè)。今年1月，國家能源局下發(fā)《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，提出適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。

今年兩會(huì)期間，不論是政府工作報(bào)告中寫入核電，還是政府官員、代表委員等的發(fā)言中，記者都似乎感覺到了核電有可能正在迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

兩會(huì)期間，全國人大代表、全國人大環(huán)資委委員、中國核工業(yè)集團(tuán)公司董事長孫勤表示，到2013年底，非化石能源、清潔能源的比例達(dá)到9.8%。但要真正實(shí)現(xiàn)到2020年清潔能源利用比例15%的目標(biāo)，應(yīng)該說還是有難度。

孫勤認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來說，作為一個(gè)長期可持續(xù)發(fā)展的替代能源，還要屬核能。有些清潔能源雖然很好，但受條件限制，比如說太陽能、風(fēng)能完全作為替代能源還是有限制，比如說水能也有天花板，水電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.8億千瓦，今后可能所有資源加起來也就4億多千瓦，不到5億千瓦。

賀禹表示，霧霾現(xiàn)在對(duì)百姓生活影響很大，霧霾來源主要有兩個(gè)方面，一方面是汽車尾氣的排放；另一方面就是各種情況下燒煤引起的二氧化碳排放從而造成的霧霾。

賀禹說，美國上世紀(jì)也發(fā)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展后產(chǎn)生大量霧霾，當(dāng)時(shí)做了兩件事情：一是治理汽車尾氣，二是從上世紀(jì)60年代開始，美國建了104臺(tái)核電機(jī)組，替代了大量的化石能源的發(fā)電。歐洲也一樣，建了大量核電站。

孫勤說，核工業(yè)可以提供清潔的核能和熱能，有益于環(huán)境。孫勤舉例說，一個(gè)百萬千瓦的核電機(jī)組（產(chǎn)生的能源），煤電每年要消耗200萬噸煤，排放400萬噸二氧化碳，而核電幾乎不存在二氧化碳排放。

2011年受挫的核電發(fā)展也確實(shí)在復(fù)蘇。全國政協(xié)分組討論會(huì)上，全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民表示，準(zhǔn)備將內(nèi)陸核電恢復(fù)起來。目前首先啟動(dòng)的是沿海核電站，內(nèi)陸核電站會(huì)列入下一個(gè)五年規(guī)劃。

王禹民說，內(nèi)陸的核電發(fā)展是可以啟動(dòng)的，但是需要第三代核電技術(shù)，而且必須經(jīng)過長時(shí)間的檢驗(yàn)，第三代核電可以避免日本福島核電的問題。孫勤也表示，希望包括核電在內(nèi)的清潔能源能盡快推進(jìn)。賀禹說，我國目前的核電發(fā)展規(guī)模太小，要加快發(fā)展核電等清潔能源。

孫勤表示，到去年為止，中國核電的發(fā)電量占總發(fā)電量比例才2.1%，而全世界的核電發(fā)電量占世界的總發(fā)電量達(dá)到15%，中國核能發(fā)展比例還很小。目前從世界范圍來看，還是注重發(fā)展核電，像美國、俄羅斯、英國、法國也都注重發(fā)展核電。

孫勤認(rèn)為，核電的發(fā)展現(xiàn)在處在驚蜇的狀態(tài)，馬上就到春天，艷陽天可能還沒到，經(jīng)過驚蜇就開始進(jìn)入萬物復(fù)蘇的階段。

核電作為清潔高效的能源，有著眾多的優(yōu)勢，但民眾對(duì)于核電的安全性和談“核”色變的心態(tài)也是核電發(fā)展的重要障礙，兩會(huì)上也有代表委員認(rèn)為發(fā)展核電要持審慎態(tài)度。對(duì)于核電站的風(fēng)險(xiǎn)，王禹民認(rèn)為，內(nèi)陸核電最大的風(fēng)險(xiǎn)是一旦出現(xiàn)事故，污染物就會(huì)留下來，這使得發(fā)展核電容易引起當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)。王禹民說，民眾對(duì)核電有個(gè)接受過程，需要認(rèn)真反復(fù)做工作。(本版制圖吳比較)

兩會(huì)“霾”語

發(fā)人深省

全國人大代表、中國工程院院士鐘南山：

霧霾比非典更可怕

“我去年是說過這句話，從兩個(gè)方面來看：從影響范圍來說，霧霾對(duì)人的危害是相當(dāng)普遍的，非典只是一部分人；從持續(xù)時(shí)間看，霧霾的波及是持久的，所以危害也是持久的，而非典頂多不到一年。 ”

全國政協(xié)委員、中國音樂學(xué)院名譽(yù)院長金鐵霖：

霧霾已經(jīng)影響到歌唱家唱歌

“霧霾問題必須要治理好，因?yàn)殪F霾會(huì)導(dǎo)致嗓子不適，已經(jīng)影響到歌唱家唱歌。北京是人才的集中地，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人也居住在這里，霧霾已經(jīng)影響到了人的身體健康，必須要治理好。霧霾會(huì)導(dǎo)致人身體不好，如果人身體不好的話，將來工作都會(huì)受到很大影響?！?/p>

全國政協(xié)委員、河南弘昌集團(tuán)董事長陳世強(qiáng)：

如果不下大力氣，30年都不一定能治住霧霾

“如果國家不下大力氣，不從導(dǎo)致霧霾真正的原因上下功夫，那么就是30年都不一定能把霧霾治住。治理霧霾的核心是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整又是節(jié)能減排的關(guān)鍵內(nèi)容。一些重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)該一馬當(dāng)先，像發(fā)電行業(yè)、水泥行業(yè)、煉鋼行業(yè)；此外，還有一些高耗能企業(yè)。一定要從節(jié)能減排上，大下功夫、大做文章、大治理?！?/p>

全國政協(xié)委員、致公黨北京市委副主委謝朝華：

政府應(yīng)向戶外工作者發(fā)霧霾補(bǔ)貼

“政府應(yīng)以霧霾補(bǔ)貼的形式，優(yōu)先為環(huán)衛(wèi)工、建筑工、快遞員、交警等戶外工作者提供護(hù)肺支持，保障市民健康呼吸的權(quán)益。霧霾補(bǔ)貼要落到實(shí)處，不能流于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而應(yīng)該像高溫補(bǔ)貼用于采購清涼飲料一樣，讓霧霾補(bǔ)貼幫助戶外工作者采購到靠譜的護(hù)肺產(chǎn)品?！?/p>

全國政協(xié)委員、前籃球運(yùn)動(dòng)員姚明：

每個(gè)人都要為治理霧霾努力

“對(duì)于霧霾，公眾要做出犧牲，減少大排量車，我不是專業(yè)人員，但我知道每個(gè)人都應(yīng)該為治理霧霾而努力?！?/p>

（證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組整理）