混合所有制著力點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)企向民企開(kāi)放

今年的政府工作報(bào)告，對(duì)混合所有制的推進(jìn)做了進(jìn)一步的部署。這包括制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目等。

“著力點(diǎn)還是要求國(guó)企向民企開(kāi)放?！敝袊?guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王忠明，談起今年政府工作報(bào)告提到的混合所有制經(jīng)濟(jì)，就有很多話要說(shuō)。

如何看待混合所有制，到底國(guó)有企業(yè)該如何定位，如何實(shí)現(xiàn)混合所有制，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道近期專訪了中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王忠明。

王忠明曾任國(guó)務(wù)院國(guó)資委員會(huì)研究中心主任，全國(guó)工商聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有深入的研究。

發(fā)展混合所有制的緊迫性

《21世紀(jì)》：十八屆三中全會(huì)文件重提混合所有制的概念，2014年政府工作報(bào)告提出加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，怎么看待混合所有制？

王忠明：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，黨的十六大早有部署，十六屆三中全會(huì)更有具體闡釋，但十多年過(guò)去了，十八屆三中全會(huì)為何老話重提或重新啟動(dòng)？

我想，重提不等于簡(jiǎn)單重復(fù)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是對(duì)國(guó)企改革總體現(xiàn)實(shí)判斷后的一種突破性安排。

通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將國(guó)企改革引向深入，這一戰(zhàn)略意圖應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一脈相承的。深化國(guó)企改革是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可逾越的一道門檻，拖延越久則徒增改革成本越大，到頭來(lái)還得面對(duì)，這次重回十六大以及十六屆三中全會(huì)的原點(diǎn)，說(shuō)明民心不可忤、客觀規(guī)律不可違；也說(shuō)明新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體敢于擔(dān)當(dāng)，是能夠不負(fù)于時(shí)代和社會(huì)進(jìn)步需要的。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緊迫需要。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)獨(dú)

步天下的格局為外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各級(jí)各類企業(yè)競(jìng)相繁榮所替代，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出前所未有的多樣性。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向混合所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)企業(yè)組織形態(tài)，使企業(yè)品種更為豐富、更有現(xiàn)代氣息。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也是為了加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。這些年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多，但在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面可圈可點(diǎn)者仍屬鳳毛麟角。而改革創(chuàng)新的動(dòng)力不足，是其根本癥結(jié)所在。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之痛、轉(zhuǎn)型之難，也自然是當(dāng)下轉(zhuǎn)型之切。

《21世紀(jì)》：混合所有制經(jīng)濟(jì)可以打破國(guó)有壟斷企業(yè)的體制嗎？

王忠明：“混合所有制”是一個(gè)很基本的概念，早在2003年就提出來(lái)了。10多年來(lái)，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，沒(méi)有充分發(fā)揮好作為國(guó)企改革重要通道之一的創(chuàng)新載體和疏導(dǎo)作用。

在新的歷史背景下，將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重新提上改革議程，既是一種強(qiáng)調(diào)，更是一種促進(jìn)，意味著國(guó)企改革要進(jìn)一步解放思想，在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度方面堅(jiān)定不移，有所作為。

向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放

《21世紀(jì)》：促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新、舊36條出了，此后還有很多細(xì)則也出了，國(guó)有企業(yè)的很多領(lǐng)域，比如石油進(jìn)口、開(kāi)采，鐵路，電信等還是進(jìn)不去，原因何在？

王忠明： 新36條、老36條在實(shí)際執(zhí)行中有一定作用，但整體上貫徹落實(shí)不力，時(shí)效性有限。近幾年，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，很多人把它們描述為“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等，三中全會(huì)部署全面深化改革，就是要打破這樣的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是重要的突破之一。

《21世紀(jì)》：要發(fā)展混合所有制，如果民營(yíng)企業(yè)入股股份少，沒(méi)話語(yǔ)權(quán)怎么辦。還有投資收益難得到保障，怎么辦？

王忠明：沒(méi)話語(yǔ)權(quán)就選擇不參加或者少參加，選擇權(quán)在民營(yíng)企業(yè)自己手里，它覺(jué)得有價(jià)值就進(jìn)去，覺(jué)得沒(méi)價(jià)值就退出。

一般來(lái)講，資本的屬性就是講究控制力，沒(méi)有控制力一般都選擇不參與。國(guó)外的很多像互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，高科技企業(yè)，都是愿意百分百控股，都不愿意合資。我們現(xiàn)在講混合所有制經(jīng)濟(jì)，很重要的一個(gè)立足點(diǎn)，就是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，至于多少股份分配他們自己協(xié)商。

取決于雙方的合作意愿。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，走混合之路是“出資者”的特定要求，是一種硬任務(wù)，不得討價(jià)還價(jià)，更不可無(wú)動(dòng)于衷；而對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，是一種自主行為，混不混、何時(shí)混，政府可以倡導(dǎo)，卻無(wú)需硬性規(guī)定。

因此，當(dāng)下重提“混合”，側(cè)重點(diǎn)或著力點(diǎn)還是要求國(guó)企向民企開(kāi)放，使之實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代范式的躍遷。至于國(guó)有資本與非公有資本混合，是過(guò)渡階段還是終極形態(tài)，應(yīng)由實(shí)踐去說(shuō)話，去裁定，不必搞觀念預(yù)設(shè)，搞先驗(yàn)主義。