能源領(lǐng)域敞開(kāi)參股大門(mén) 民資擔(dān)心喪失話(huà)語(yǔ)權(quán)

實(shí)行混合所有制成為民資進(jìn)入能源壟斷領(lǐng)域的重要通道，甚至是唯一通道。

全國(guó)“兩會(huì)”前夕，中國(guó)石化率先啟動(dòng)混合所有制改革，將對(duì)中國(guó)石化所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，引入民營(yíng)資本和社會(huì)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。這被視為新一輪國(guó)企改革的標(biāo)志性事件。

在“兩會(huì)”期間，一系列追問(wèn)拋向全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉。民資如何參與油品業(yè)務(wù)，持股比例如何厘定，國(guó)有能源企業(yè)如何建立完善的股權(quán)管理制度？

傅成玉給出的回答是：“對(duì)于民資參股沒(méi)有所謂的比例限制，取決于資金情況。我們向民資打開(kāi)一扇門(mén)，一旦打開(kāi)就不會(huì)關(guān)上。這不但是今天要走的路，而且要一直沿著這條路走下去?！?/p>

中石化引民資的改革思路與國(guó)務(wù)院設(shè)定的方向一致。政府工作報(bào)告指出，國(guó)有企業(yè)改革必須優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。

按照國(guó)務(wù)院計(jì)劃，今年將“制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目?！?/p>

石油、電力作為重要能源行業(yè)，納入國(guó)務(wù)院推進(jìn)改革的序列。此前，國(guó)家能源局已經(jīng)做出相關(guān)改革承諾，能源局稱(chēng)今年將探索民間資本參與配電網(wǎng)、購(gòu)售電、油氣勘探開(kāi)采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。

推進(jìn)能源壟斷領(lǐng)域改革、引入民間資本早已寫(xiě)入“新36條”等各種文件，但“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題仍然存在。從今年國(guó)務(wù)院要求和中央企業(yè)表態(tài)看，民資在壟斷領(lǐng)域可能獲得更多機(jī)會(huì)。

在中石化高調(diào)宣布重組油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)后，全國(guó)政協(xié)委員、中石油董事長(zhǎng)周吉平在“兩會(huì)”期間稱(chēng)，推進(jìn)混合所有制改革是中石油改革重點(diǎn)，力度只增不減。中石油已搭建六個(gè)合作合資平臺(tái)，包括未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、管道、海外業(yè)務(wù)、金融板塊、煉化等六個(gè)方面。

諸如，中石油與陜西延長(zhǎng)石油共同成立陜西延安石油天然氣有限公司，共同開(kāi)發(fā)陜北油氣資源；中石油與新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三方合作勘探開(kāi)發(fā)克拉瑪依紅山油田；西氣東輸三線(xiàn)，一線(xiàn)和二線(xiàn)西段均引入民間資本。

盡管?chē)?guó)有能源企業(yè)拋出橄欖枝，但由于民營(yíng)企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等方面處于弱勢(shì)，他們普遍擔(dān)心參股國(guó)有企業(yè)后將失去話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至被“擠出”。

全國(guó)政協(xié)委員、福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺在分組現(xiàn)場(chǎng)直言：“央企都是航空母艦，我們只是小蝦米！原來(lái)我可以控股說(shuō)了算，參股后不會(huì)讓我參與意見(jiàn)?！?/p>

多位來(lái)自工商聯(lián)系統(tǒng)的委員、代表建議，民資參股國(guó)有企業(yè)還需要更多的政策扶持。在非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法中，不要設(shè)置過(guò)多的國(guó)有資本控股的限制條件。降低民營(yíng)資本準(zhǔn)入的門(mén)檻，突破國(guó)資控股的紅線(xiàn)，提升民營(yíng)企業(yè)的活力，杜絕政府干預(yù)和保護(hù)壁壘。

國(guó)資委副主任黃淑和也注意到民營(yíng)企業(yè)的上述擔(dān)憂(yōu)。他建議，盡可能降低國(guó)企股權(quán)比例，30%能相對(duì)控股的，就不增股到40%。具體而言，按照行業(yè)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分量、國(guó)家要是否控制作為判斷基準(zhǔn)。

黃淑和認(rèn)為，混合所有制的改革必須先解決配套性問(wèn)題。改革重點(diǎn)在于完善治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)制度?？梢圆捎卯a(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、股權(quán)投資基金和戰(zhàn)略投資者三種手段引入民間資本。

全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中建議，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)首先要制定并實(shí)施推動(dòng)壟斷行業(yè)改革、有利于實(shí)施混合所有制的有效措施。壟斷性行業(yè)放開(kāi)其中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，要真正落實(shí)到國(guó)有大企業(yè)。清除依附于行政權(quán)力和壟斷形成的各種歧視性規(guī)定，消除多種隱性壁壘，制定并實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。