委員：分解清潔能源強(qiáng)制執(zhí)行指標(biāo) 調(diào)整政策支持

能源問題已經(jīng)成為世界性話題，尤其對于正遭受空氣污染的中國而言，發(fā)展清潔能源尤為緊迫。

根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。但是，國家層面的整體強(qiáng)制指標(biāo)、各級政府區(qū)域強(qiáng)制分解指標(biāo)尚未公布，并且缺乏考核舉措。

全國“兩會”期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，作為全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利工會主席的盛明富，擬提交《關(guān)于將清潔能源應(yīng)用項(xiàng)目列入政府區(qū)域發(fā)展強(qiáng)制指標(biāo)的建議》的提案，建議國家層面通過整體指標(biāo)、分解強(qiáng)制執(zhí)行指標(biāo)予以落實(shí)。

近日，中科恒源科技股份有限公司一位負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，雖然中國已確立風(fēng)能、太陽能等可再生能源國家能源戰(zhàn)略地位，光伏發(fā)電等可再生能源是中國未來20~30年內(nèi)能源轉(zhuǎn)型重心。但是，這些能源的實(shí)際發(fā)展情況并不能令人滿意。

電力年度消費(fèi)前景巨大

今年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)再次對能源發(fā)展提出要求，他在作政府工作報告時指出，要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。

實(shí)際上，去年初，國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)明確提出，到2015年，石油對外依存度控制在61％以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。

盛明富在提案中介紹，中國風(fēng)能、太陽能等可再生能源國家能源戰(zhàn)略地位的確立，預(yù)示著光伏發(fā)電等可再生能源是中國未來20~30年內(nèi)能源轉(zhuǎn)型重心。預(yù)計(jì)2050年中國可再生能源將占一次能源的40%，占電力需求的60%，預(yù)計(jì)光伏裝機(jī)10億KW，光伏裝機(jī)比例為25.38%。

值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)等，中國的能源需求將會快速增加，快速發(fā)展清潔能源填補(bǔ)需求增長的空白，具有重要意義。

《2012中國新型城市化報告》分析指出，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%，將拉動全國8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源消費(fèi)。

同時，中科恒源科技股份有限公司上述負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會電力體制改革研究組測算，到2020年即使考慮節(jié)能因素，我國電力年度消費(fèi)也將從目前每年5萬億千瓦時提升到8萬億~10萬億千瓦時；電力裝機(jī)容量將從目前的10萬億千瓦時提高到20萬億千瓦時以上。

市場的潛力巨大，然而由于種種原因，目前我國在清潔能源的實(shí)際應(yīng)用上依然不足。以風(fēng)電為例，據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，2013年全國平均棄風(fēng)率為10%，雖然較2012年有所好轉(zhuǎn)，但棄風(fēng)電量仍超過150億千瓦時，經(jīng)濟(jì)損失超過70億元。此外，太陽能級多晶硅產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題也一直存在，國內(nèi)市場的應(yīng)用、消化能力不強(qiáng)。

盛明富認(rèn)為，在耗能行業(yè)、新城鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，普遍推廣并強(qiáng)制提高風(fēng)能、太陽能等可再生能源應(yīng)用比例，具有積極的現(xiàn)實(shí)作用。

因此，盛明富建議，國家應(yīng)盡早頒布可再生能源整體強(qiáng)制指標(biāo)、各級政府區(qū)域強(qiáng)制分解指標(biāo)。

消納光伏產(chǎn)能需政策支持

在經(jīng)歷歐美“雙反”后，中國光伏組件的出口出現(xiàn)快速下滑，光伏組件的產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重。在國際市場形勢仍不明朗的情況下，挖掘國內(nèi)市場，消納過剩產(chǎn)能變得尤為重要。

盛明富在提案中表示，消納光伏組件產(chǎn)能過剩的問題，可以從離網(wǎng)供電系統(tǒng)和并網(wǎng)光伏電站兩方面尋求答案。

提案內(nèi)容顯示，至2020年底，如果中央引導(dǎo)地方政府全部實(shí)施新農(nóng)村“村村亮”項(xiàng)目，全國城市及農(nóng)村公共照明市場，共計(jì)可消納35.4GWp光伏組件；根據(jù)《中國通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中風(fēng)光互補(bǔ)（光電互補(bǔ)）通信基站供電系統(tǒng)市場投資預(yù)測，全國3G、4G通信基站供電系統(tǒng)，共計(jì)可消納7.35GWp光伏組件；根據(jù)交通運(yùn)輸部科技司的初步構(gòu)想,到2020年國內(nèi)智能交通領(lǐng)域的投入將達(dá)1820億元，離網(wǎng)供電監(jiān)控系統(tǒng)在監(jiān)控行業(yè)普及后，共計(jì)可消納0.085GWp光伏組件；此外，在并網(wǎng)光伏電站建設(shè)方面，2013年全國并網(wǎng)光伏供電系統(tǒng)，共計(jì)可消納7GWp光伏組件。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者初步估算，通過以上途徑供給可消納光伏組件近50GWp。但是，要想有效釋放市場的需求空間，仍舊需要政策支持。

在離線供電系統(tǒng)方面，提案建議，應(yīng)當(dāng)給予國家補(bǔ)貼政策支持，加快照明、供電及監(jiān)控離網(wǎng)供電系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程。包括調(diào)整“金太陽示范工程”支持重點(diǎn)，由用戶側(cè)轉(zhuǎn)向離網(wǎng)供電系統(tǒng)；應(yīng)將中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)列入國家財(cái)政補(bǔ)貼支持目錄（如金太陽）；將屬于清潔能源的風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)中的控制系統(tǒng)，列入國家財(cái)政補(bǔ)貼支持目錄（如金太陽、節(jié)能補(bǔ)貼）等。

就分布式并網(wǎng)電站問題，盛明富在提案中介紹，自發(fā)自用的分布式電站給予0.42元/千瓦時的補(bǔ)貼，余電將上網(wǎng)。實(shí)踐中，分布式電站的投資集中在華東等區(qū)域，這些地區(qū)的光照條件一般、投資額也高于地面電站，算上0.42元的補(bǔ)貼，分布式發(fā)電也只是保本而已。

因此，他建議補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別對待，視光照條件不同（或者發(fā)電效率不同），在0.42元/千瓦時的基準(zhǔn)上浮動，比率建議增加30%即為1.3倍，以確保全國各類光照條件區(qū)域分布式項(xiàng)目均勻開發(fā)。