代表：全面降低居住證的準(zhǔn)入門(mén)檻

戶籍改革，一邊連著土地；一邊連著福利，正在成為各地城鎮(zhèn)化改革的重要抓手。

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、泰禾集團(tuán)董事長(zhǎng)黃其森在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一政策，在戶籍改革的過(guò)渡階段，在全國(guó)全面推行居住證制度，盡可能全面降低居住證的準(zhǔn)入門(mén)檻，使部分進(jìn)城農(nóng)民享受當(dāng)?shù)貞艏丝诘拇觥?/p>

在降低準(zhǔn)入門(mén)檻上，黃其森建議，改現(xiàn)有的以單位為主體申報(bào)居住證的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)人為主體進(jìn)行申報(bào)，避免因單位方面設(shè)置障礙，造成個(gè)人有意愿和需要時(shí)，而在客觀上卻難以操作的難題。

《21世紀(jì)》：政協(xié)主席俞正聲在政協(xié)工作報(bào)告中提出，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)智能城市，對(duì)此，您怎么理解？您如何看開(kāi)發(fā)商在其中所扮演的角色？

黃其森：以人為本的城鎮(zhèn)化正是實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城，不僅要上樓，還要就業(yè)，有房住，有城市身份，享受教育與醫(yī)療配套。這就需要城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與帶動(dòng)?！耙匀藶楹诵摹保瑸槿颂峁┌l(fā)展的機(jī)會(huì)，才能使農(nóng)業(yè)人口真正市民化。

所謂的智能城市則是新型城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，是順應(yīng)信息化潮流的先進(jìn)城市的生態(tài)模式。

對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)商是城市建筑的建造者，城鎮(zhèn)化不可能少了開(kāi)發(fā)商的參與。除此之外，開(kāi)發(fā)商也可以是智能城市建設(shè)的服務(wù)商。比如在開(kāi)發(fā)的綜合體與住宅社區(qū)中，包括居民生活、休閑購(gòu)物、社區(qū)管理、交通出行等各個(gè)方面，都可以納入到大數(shù)據(jù)智能管理中，與各類提供商互相整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

《21世紀(jì)》：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必不可少的是享受真正的與城市居民一樣的社保、教育、醫(yī)療配套，但是當(dāng)前，戶籍的門(mén)檻，尤其是特大城市的落戶難度較大，對(duì)此，您有何建議？

黃其森：政府提出了嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，但在未解決大城市越來(lái)越大的問(wèn)題前提下，已在大城市工作與生活多年的外來(lái)人口的戶籍問(wèn)題，這是特大城市提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量不可回避的。

不管是北京、上海等特大城市，或是其他城市，都面臨城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，解決已進(jìn)城農(nóng)民工作生活的問(wèn)題。

我建議，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定，大力推進(jìn)居住證制度，大幅度降低其辦理門(mén)檻，使其部分享受當(dāng)?shù)貞艏丝诘拇觥?/p>

《21世紀(jì)》：包括北京在內(nèi)的多地都已經(jīng)實(shí)施了居住證制度，但均以單位為主體申報(bào)，個(gè)人申請(qǐng)居住證時(shí)常面臨單位方面的設(shè)置障礙，導(dǎo)致客觀上難以申請(qǐng)，對(duì)此，您有何建議？

黃其森：建議改現(xiàn)有的以單位為主體申報(bào)居住證的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)人為主體進(jìn)行申報(bào)。個(gè)人只要有申報(bào)意愿，可憑進(jìn)駐城市2年以上的納稅、社保憑證（特大城市可延長(zhǎng)至5年），就允許推進(jìn)入戶，辦理居住證。學(xué)歷、職稱，也不宜成為入戶的壁壘，只要有合法工作，有相對(duì)固定的居住點(diǎn)（含租房），就允許辦理，并在教育、醫(yī)療、購(gòu)房等政策上享受同城居民待遇。因?yàn)?，城市?duì)人力資源的需要，是多方面的，不可能全是博士、院士。

當(dāng)然，可以出于對(duì)引進(jìn)人才的需要，對(duì)高學(xué)歷、高職位人才采取更加特殊的政策，另外可以通過(guò)三年一審驗(yàn)，看是否延續(xù)有效。

《21世紀(jì)》：您如何看待房地產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的角色？

黃其森：當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)公共財(cái)政收入是12.9萬(wàn)億，房地產(chǎn)貢獻(xiàn)了6億，占比近半；全國(guó)土地出讓總收入4.1萬(wàn)億，房地產(chǎn)直接相關(guān)的稅收就占了1.9萬(wàn)億。房地產(chǎn)業(yè)可以拉動(dòng)上下游數(shù)六七十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有根基性效應(yīng)。

應(yīng)該肯定房地產(chǎn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的角色，可以預(yù)見(jiàn)的是，這種重要性在未來(lái)的10-20年都不會(huì)發(fā)生根本性的改變。