廣東副省長詳解廣東深改要點(diǎn)：要編制政府權(quán)責(zé)清單

3月6日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)表示，廣東要弘揚(yáng)當(dāng)年“敢為天下先”的精氣神，希望廣東繼續(xù)在全面深化改革中走在前列。

作為改革開放的前沿陣地，廣東是十八屆三中全會(huì)后成立省級(jí)黨委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組較早的省份，各個(gè)領(lǐng)域的深化改革方案也陸續(xù)出臺(tái)。全國“兩會(huì)”期間，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華在京接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的采訪，詳解廣東深化改革部署，并指出2014年的改革要點(diǎn)。

對(duì)于外界普遍關(guān)注的粵港澳自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)展，徐少華表示，該項(xiàng)工作目前進(jìn)展順利，所涉及到的國家部門都是支持的。國家將在上海一年試驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)方案進(jìn)行必要的評(píng)估，“中央的政策是要可復(fù)制、可推廣的，上海的好經(jīng)驗(yàn)、好做法一定會(huì)在廣東這里得到復(fù)制與推廣?！薄暗覀兩陥?bào)自貿(mào)區(qū)的初衷不是需求稅收上的優(yōu)惠政策，而是期待在這幾個(gè)地方先行先試，繼而在全省建立起法治化、國際化的營商環(huán)境。”他說。

行政體制改革：編制權(quán)責(zé)清單

徐少華認(rèn)為，行政體制改革應(yīng)放在深化改革的第一位，在處理市場和政府的關(guān)系中，政府是矛盾的主要方面，在發(fā)揮市場決定性作用和政府發(fā)揮更好作用方面，政府要更加正視自身的問題，因此新一年在轉(zhuǎn)變政府職能上廣東將從編制政府權(quán)責(zé)清單著手。

“我們省把這個(gè)清單叫權(quán)責(zé)清單，意思就是作為地方政府有多少權(quán)力就應(yīng)該負(fù)多少責(zé)任?！彼f。

而這份權(quán)責(zé)清單到底怎么寫，徐少華也透露，橫向、縱向都要編制。所謂橫向，就是界定不同部門的權(quán)責(zé)，爭取理清一件事由一個(gè)政府部門管，以求改變過去大家批評(píng)較多的“有權(quán)則爭、有責(zé)則推”現(xiàn)象。所謂縱向就是要厘清省、市、縣宏觀、微觀管理的邊界，防止省一級(jí)政府管得太微觀，也要防止縣一級(jí)政府把很多事項(xiàng)往上推?！艾F(xiàn)在省一級(jí)的部門批了太多具體的事項(xiàng)，今后都要逐步下放”。

其次，廣東在行政體制改革上另一項(xiàng)重要?jiǎng)幼魇桥ψ龅绞聶?quán)跟財(cái)權(quán)的匹配。他舉例稱，比如年初省里出臺(tái)政策，給邊遠(yuǎn)地區(qū)教師提高待遇，省里的七成補(bǔ)貼資金早已到位，但市縣卻出不起配套的三成，導(dǎo)致年底補(bǔ)貼都到不了教師手上，沒能把好事辦好。

“今后這一類問題都要考慮，原則上應(yīng)該誰決策誰出錢誰包到底。市縣共同拿錢的，在年初做預(yù)算時(shí)要同步考慮。”徐少華說，“這是財(cái)政要做的一項(xiàng)很大的改革，我們正在編制三級(jí)政府與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任制度”。

在財(cái)政改革方面，廣東還將按照普惠性的方式來分配財(cái)政資金，要經(jīng)過比較嚴(yán)格的核算，用公式計(jì)算出來做財(cái)政分配。專項(xiàng)性的轉(zhuǎn)移支付要繼續(xù)減少，一般性的轉(zhuǎn)移支付要加大比例，把財(cái)政分配政府的自由裁量權(quán)減到最低，切實(shí)減少“跑廳錢進(jìn)”現(xiàn)象。

“一般性轉(zhuǎn)移支付跟專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形成今天這個(gè)局面，可能也是多次博弈的結(jié)果”，徐少華說，“以前可能給了很多錢市縣，但發(fā)現(xiàn)用得不好，省里干脆收上來自己管，但管多了又讓市縣束手束腳。只要把各級(jí)政府的權(quán)責(zé)界定清楚了，我認(rèn)為一般性轉(zhuǎn)移支付他們也會(huì)用好的，省里加強(qiáng)監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)就行?！?/p>

國企改革：歸根到底是市場化改革

國企改革也是廣東新一輪深化改革的重中之重。在這一點(diǎn)上，廣東在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)開始啟動(dòng)。就在全國兩會(huì)召開前，廣東召開了省屬國企與民營企業(yè)對(duì)接會(huì)，推出了首批54個(gè)項(xiàng)目，預(yù)期引入民間資本超過1000億元。

廣東省國資委副主任周興挺此前在會(huì)上透露，廣東省近期將出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見，同時(shí)還將出臺(tái)配套的深化省屬企業(yè)改革的實(shí)施方案，提出省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制的時(shí)間表、路線圖和操作要求。

徐少華認(rèn)為，國企的改革歸根到底就是市場化改革，要用市場通行的規(guī)律規(guī)則來衡量國企和民企。他同時(shí)指出，一方面要堅(jiān)持發(fā)展壯大國企，增強(qiáng)國企的活力、控制力、影響力，讓國有資金帶動(dòng)更多的資金；另一方面要打破行政壁壘、投資壁壘，讓民營企業(yè)也能夠公平地進(jìn)入。

而廣東目前正在做的，就是采取在二、三級(jí)企業(yè)歡迎和允許民營企業(yè)進(jìn)入的辦法，讓民營企業(yè)能夠進(jìn)入原來的經(jīng)營領(lǐng)域?！艾F(xiàn)在雙方都表現(xiàn)了很高的積極性。”徐少華說。

他強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革上主要在增量上做文章，比如用100億再吸引另外一個(gè)100億。“我們不是賣掉國有產(chǎn)權(quán)，而是通過股權(quán)增量的方法推進(jìn)改革，讓國企、民企交融發(fā)展，取長補(bǔ)短，把相互的好的機(jī)制融合起來?！彼f。

其他領(lǐng)域的改革如生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域注意引入市場化的減排機(jī)制，繼續(xù)發(fā)展普及電子政務(wù)等，都是廣東深化改革中較重視的問題。

徐少華還談到“寬容改革失誤者”，他認(rèn)為，寬容的底線就是不能以權(quán)謀私。不能打著改革的旗號(hào)謀著個(gè)人的私利，這是不可寬容的?？蓪捜莸?，是時(shí)間上的早晚，程度上的高低，或?qū)σ恍﹩栴}的預(yù)判準(zhǔn)與不準(zhǔn)等等?！氨M管失誤是可以寬容的，但政府改革還是要用謹(jǐn)慎小心的態(tài)度去對(duì)待，力求做到更精細(xì)，盡量少折騰、少失誤、少重新來過”，“改革最好還是要先做試點(diǎn)，就算是有失誤都是在可控范圍內(nèi)”，徐少華說。