成都市市長(zhǎng)葛紅林：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化先做好三件事

2014年政府工作報(bào)告中，提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。對(duì)此，全國(guó)人大代表、成都市市長(zhǎng)葛紅林在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)置于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化格局中加以推進(jìn)，否則容易引起社會(huì)的片面理解。

基于成都市近年來(lái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的探索和實(shí)踐成果，葛紅林建議中央鼓勵(lì)和支持包括成都在內(nèi)的一些城市對(duì)新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，探索形成有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。

“讓群眾的意愿主導(dǎo)推進(jìn)的快慢”

《21世紀(jì)》：新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，這和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系是什么？

葛紅林：以人為本是新型城鎮(zhèn)化核心，應(yīng)該將新型城鎮(zhèn)化置于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局中加以推進(jìn)，否則容易引起社會(huì)的片面理解——這是近年來(lái)成都推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一個(gè)深刻體會(huì)。政府必須尊重農(nóng)民群眾的意愿，讓群眾的意愿主導(dǎo)推進(jìn)的快慢，而政府通過(guò)政策起到引導(dǎo)性的作用。

比如，成都在農(nóng)民向農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)集中居住的工作中，首先通過(guò)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證，摸清了農(nóng)村宅基地底數(shù)，從而在確保全域耕地總量不減少、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，制定了農(nóng)村宅基地集約節(jié)約利用的激勵(lì)機(jī)制，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑到規(guī)劃的建設(shè)用地范圍再利用，并且盡量向縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)域集中，通過(guò)那里的開(kāi)發(fā)建設(shè)獲得升值，二次反哺農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念體現(xiàn)和以城帶鄉(xiāng)的實(shí)際操作。

依據(jù)成都經(jīng)驗(yàn)，我建議繼續(xù)鼓勵(lì)和支持各地在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出宅基地進(jìn)城鎮(zhèn)居住的因地制宜改革。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化先做好三件事

《21世紀(jì)》：根據(jù)成都的經(jīng)驗(yàn)，下一步中央和地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面需要重點(diǎn)進(jìn)行哪些方面的工作？

葛紅林：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)做好三個(gè)前提工作。第一是盡可能快地補(bǔ)上對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的歷史欠賬。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重就是首先要發(fā)展農(nóng)村，加快補(bǔ)上城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的歷史不均衡，盡可能地創(chuàng)作條件，讓農(nóng)民能夠安心地外出務(wù)工，即使沒(méi)有能力外出務(wù)工，也能過(guò)上體面而有質(zhì)量的生活。建議國(guó)家確定城鄉(xiāng)公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，最好在本屆政府任期內(nèi)補(bǔ)上歷史欠賬，標(biāo)準(zhǔn)化地建設(shè)好農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院等基礎(chǔ)設(shè)施。由此，不僅改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，而且還會(huì)留住部分農(nóng)村人口和拉動(dòng)內(nèi)需，對(duì)西部地區(qū)困難縣，縣一級(jí)政府最多承擔(dān)土地供應(yīng)，而減少費(fèi)用由中央、省級(jí)和市州政府買(mǎi)單?？傊?，這一點(diǎn)應(yīng)列入最優(yōu)先解決的問(wèn)題之中。

第二是明晰農(nóng)村的各種產(chǎn)權(quán)，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化至關(guān)重要的前提。如果沒(méi)有做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就不能安心進(jìn)城，新型城鎮(zhèn)化會(huì)欲速而不達(dá)，還會(huì)產(chǎn)生更多矛盾和后遺癥。同時(shí)，成都還建立了耕地保護(hù)基金制度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民為國(guó)家看好承包耕地的責(zé)任意識(shí)，即不能將承包地挪作非農(nóng)，或流轉(zhuǎn)給他人挪作非農(nóng)。建議耕地保護(hù)基金制度在全國(guó)建立。

第三是銜接好城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障。通過(guò)建立無(wú)縫銜接、多繳多得的城鄉(xiāng)居民無(wú)差異化社保，將極大減少進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口以及留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的養(yǎng)老后顧之憂(yōu)。雖然在近期，國(guó)務(wù)院已確定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一合并，但是目前國(guó)家新農(nóng)合實(shí)施的60元/月基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平太低，不足以保障基本生活需要，在此，建議中央及各級(jí)財(cái)政同時(shí)加大投入，力爭(zhēng)在本屆政府任期內(nèi)將最低一檔的養(yǎng)老金達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全投融資機(jī)制

《21世紀(jì)》：推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的“錢(qián)”從哪里來(lái)？

葛紅林：隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，土地收益格局難以長(zhǎng)期為繼。因此，新型城鎮(zhèn)化的“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題將愈加突出。

我認(rèn)為關(guān)鍵是要解決投資的“回報(bào)”問(wèn)題，只要有回報(bào)，就會(huì)有投資。大城市的建設(shè)資金問(wèn)題不大，這是因?yàn)橛猩档念A(yù)期，政府只需要通過(guò)一定的政策和資金引導(dǎo)，社會(huì)資金就會(huì)進(jìn)來(lái)。但是在欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就存在比較大的困難，因此對(duì)于一些沒(méi)有回報(bào)或回報(bào)期很長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和準(zhǔn)公共服務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮政府或國(guó)有企業(yè)作用。建議在探索多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制中，應(yīng)該緊緊圍繞回報(bào)來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策措施，建立健全更經(jīng)濟(jì)和持續(xù)的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，該政府投資的就必須由政府來(lái)投資。此外，應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地配置，改變當(dāng)前“急功近利”地將大多數(shù)指標(biāo)配置到大城市的現(xiàn)象。