汪洋談農(nóng)村改革：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最為重要

“安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是中國(guó)改革開(kāi)放的重要發(fā)源地之一。中國(guó)的改革就是從農(nóng)村改革開(kāi)始的，我覺(jué)得這樣的試點(diǎn)，同等條件下安徽應(yīng)該是優(yōu)先的?！?月6日，在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理汪洋表示。

汪洋對(duì)安徽的農(nóng)村改革寄予厚望，并對(duì)一些操作中的問(wèn)題提出看法。在他看來(lái)，改革試點(diǎn)應(yīng)該上下互動(dòng)，他鼓勵(lì)安徽拿出自己的方案。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，土地改革是重要議題。

安徽版土改在三中全會(huì)后曾一度成為熱門，在全會(huì)閉幕當(dāng)天，安徽即推出農(nóng)村土地改革方案，擬選擇20個(gè)縣（區(qū)），提從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)等6個(gè)方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。

安徽省國(guó)土廳消息，三中全會(huì)后安徽即啟動(dòng)20個(gè)縣農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作，并向國(guó)土資源部上報(bào)了農(nóng)村土地使用制度綜合改革試點(diǎn)方案，做好了政策儲(chǔ)備工作。

“去年以來(lái)，鑒于全國(guó)試點(diǎn)比較散亂，國(guó)土資源部暫停審批新的改革試點(diǎn)。雖然我們多次赴部就有關(guān)改革試點(diǎn)進(jìn)行爭(zhēng)取并有所進(jìn)展，但效果仍未達(dá)到預(yù)期”，該廳高層在總結(jié)2013年工作時(shí)曾表示。

但安徽的試點(diǎn)工作并未停止。全國(guó)“兩會(huì)”期間，安徽代表團(tuán)提出的16條建議中，安徽要求中央支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，并將安徽列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，同時(shí)支持皖北地區(qū)實(shí)施人地掛鉤政策。

就在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)期間，安徽于3月4日頒布了名為《安徽省關(guān)于深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》。 該實(shí)施意見(jiàn)共33條，從十個(gè)方面部署了安徽深化農(nóng)村改革工作。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村土地承包關(guān)系、農(nóng)村金融創(chuàng)新等領(lǐng)域都有更為細(xì)致的安排。

在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上，安徽提出，推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，新增100家省級(jí)示范社。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育200個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。加大省市縣對(duì)國(guó)有融資性擔(dān)保公司資本金注入，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保。并在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。

這一系列舉措，與汪洋參加安徽?qǐng)F(tuán)審議時(shí)提出的新型農(nóng)業(yè)主體的培育中需要注意的問(wèn)題相呼應(yīng)。

汪洋指出，在新一輪農(nóng)村綜合改革中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，以及規(guī)?；?wù)主體和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的培養(yǎng)最為重要。

“現(xiàn)在農(nóng)村改革，我覺(jué)得可能第一個(gè)就是要注意培育新型的經(jīng)營(yíng)主體，就是地靠誰(shuí)種，這個(gè)新型主體，就是面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，這一點(diǎn)我覺(jué)得是很重要的一個(gè)概念?！蓖粞笳f(shuō)。

他認(rèn)為，以前農(nóng)村改革的定位是為了吃飽飯，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與過(guò)去本質(zhì)上的區(qū)別就是這是一個(gè)市場(chǎng)主體，不是為了吃飯。“所以我主張安徽試點(diǎn)抓住這個(gè)東西，不是要搞速度，搞非常多的流轉(zhuǎn)、合作社，開(kāi)始把質(zhì)量搞好很重要，就是把規(guī)矩立好?！彼f(shuō)，“希望將來(lái)的試點(diǎn)中能夠解決好這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

其次，在培育規(guī)模化的服務(wù)主體上，汪洋認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不可能規(guī)模太大，勞動(dòng)力不可能全部轉(zhuǎn)移出去，但是服務(wù)主體可以規(guī)?；赡苋傥灏佼€是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，但是服務(wù)的可以三千畝五千畝去服務(wù)。因此，可以在培育規(guī)模和服務(wù)主體上下功夫。

此外，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面向市場(chǎng)來(lái)考慮。他指出，規(guī)?；?jīng)營(yíng)以后保險(xiǎn)的問(wèn)題就更迫切了，同樣，資金供給問(wèn)題也突出了，還有涉及到農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地問(wèn)題。由于有些合作社要建農(nóng)機(jī)庫(kù)，而建設(shè)用地的審批農(nóng)業(yè)是沒(méi)有的，諸如此類的衍生性問(wèn)題都需要市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境來(lái)配套。

“我們這方面確實(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，怎么樣讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境保證，這方面也需要做試驗(yàn)。”汪洋說(shuō)。