農(nóng)業(yè)部：關(guān)稅配額制不能廢 不會大量進口低價農(nóng)產(chǎn)品

今年全國“兩會”期間最火熱的一個問題就是：“部長，您吃轉(zhuǎn)基因食品么？”而在話筒的另一方，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾給予了肯定的回答。

我國農(nóng)業(yè)部官員就轉(zhuǎn)基因正式發(fā)聲，引來多方關(guān)注，牛盾也成為媒體追逐的焦點。

事實上，站在新一輪改革起點上的中國，涉及“三農(nóng)”的改革走到關(guān)隘，一邊是我國不斷出現(xiàn)農(nóng)村空心化現(xiàn)象，另一邊國外廉價農(nóng)產(chǎn)品又大量襲來,沖擊著我國的糧食安全。

數(shù)據(jù)顯示，去年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1866.9億美元，同比增6.2%。其中，出口678.3億美元，同比增7.2%；進口1188.7億美元，同比增5.7%；貿(mào)易逆差510.4億美元，同比增3.7%。

究竟應(yīng)該如何看待轉(zhuǎn)基因食品？中國農(nóng)產(chǎn)品如何抵御洋貨沖擊？帶著上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了牛盾這位熱門委員。

爭議事件需政府發(fā)出權(quán)威聲音/

NBD：來自國外的轉(zhuǎn)基因食品是否安全？

牛盾：現(xiàn)在全球經(jīng)濟一體化是發(fā)展趨勢，我們贊成這樣一個進程，也愿意為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做出我們的貢獻。我國在入世的時候，對全世界作出了承諾，建立了農(nóng)產(chǎn)品進出口關(guān)稅和制度。

同時，我們也愿意更多的進口一些農(nóng)產(chǎn)品來滿足城鄉(xiāng)居民水平不斷提高的要求。在這個過程中，我們也進口了一些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，代表品種是轉(zhuǎn)基因大豆，轉(zhuǎn)基因大豆去年我國總計進口了6000多萬噸，主要進口來源地是美國、巴西和阿根廷等國家。

進口首先要經(jīng)過這些生產(chǎn)國家國家級的安全評審，評審?fù)旰?，再給我國提交出口國的安全診斷證書和安全診斷結(jié)果，我們接到相關(guān)安全評審證書之后，還要進行國內(nèi)獨立自主的安全審查和評價。通過這些程序，我個人認為進口轉(zhuǎn)基因大豆應(yīng)該是安全的。

我們將轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品作為加工原料，投放市場，現(xiàn)在我國有相當(dāng)一部分大豆制品，就是由國外進口的轉(zhuǎn)基因大豆制作的。

NBD：現(xiàn)在老百姓十分關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品，也有很多爭論，如何從眾多信息中去甄別呢？

牛盾：一個新生事物在產(chǎn)生和發(fā)展的過程中受到質(zhì)疑，甚至挑戰(zhàn)都是很正常的現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)基因引起巨大的反響和爭論，甚至引起部分群眾的恐慌，也引起了我們的高度重視。目前有相當(dāng)一部分群眾、專業(yè)人士和非專業(yè)人士對這個問題展開了激烈的爭論和討論，我覺得首先政府不能失語。政府一定要有明確的態(tài)度，要向全社會負責(zé)任地介紹，表明對此事的態(tài)度。

NBD：請您介紹一下我國轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題。

牛盾：只要是在我國市場上銷售的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品食品，都是經(jīng)過安全評價，都是獲得安全評價證書的，都可以放心地購買和食用。

我國建立轉(zhuǎn)基因食品標識制度，與國際上其他國家的辦法相比更嚴格。有的國家在評價和標識的時候，有一個量的規(guī)定，比如說這個農(nóng)產(chǎn)品有轉(zhuǎn)基因成分，當(dāng)達到1%、4%或5%的時候才進行標識，而我們國家是規(guī)定，只要有轉(zhuǎn)基因成分就必須標識。

當(dāng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售的時候，我們要讓廣大的消費者有知情權(quán)，要讓大家知道這個產(chǎn)品是轉(zhuǎn)基因還是非轉(zhuǎn)基因的；第二就是讓消費者有選擇權(quán)，根據(jù)自身喜好來選擇是否購買和消費。

如果說有哪一個機構(gòu)告訴老百姓什么能吃，什么不能吃，最權(quán)威的我想一定是政府。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差無礙糧食安全/

NBD：我國2011年超過美國成為世界農(nóng)產(chǎn)品最大進口國，目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)也感受到來自國外廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，您怎么看待這個問題？

牛盾：去年我國進口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額是1100多億美元，出口大概600多億美元。目前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于逆差狀態(tài)，大概是500多億美元。

我們希望促進農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易和發(fā)展，有利于我國有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。我國目前競爭力較強的農(nóng)產(chǎn)品有水產(chǎn)品等，進口比較多的是國外的大豆產(chǎn)品、食用油和棉花等。我們也進口了一部分糧食，包括玉米、小麥還有大米等。通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，為國內(nèi)和國外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康的發(fā)展做出了貢獻。

說到?jīng)_擊，還要從另一個角度來看，這實際上是一種大國效應(yīng)。我國進口的農(nóng)產(chǎn)品，無論是哪個品種，其進口量在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場上，都是多的，但是進口到國內(nèi)以后，跟我國的各類農(nóng)產(chǎn)品總量相比，卻是一個很小的比例。

去年我國進口了大約1400萬噸糧食，這個量在世界貿(mào)易市場就引起了很大的反響。但這個數(shù)量只占我國谷物生產(chǎn)總量的不到3%，現(xiàn)在我國的谷物生產(chǎn)自給率是97%，掌控的糧食自給、糧食安全的底線是95%。所以我們講，要保證谷物基本安全，口糧絕對安全。

NBD：國外一些農(nóng)產(chǎn)品價格比國內(nèi)要低很多，比如棉花等，給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，您怎么看這個問題？

牛盾：今后在貿(mào)易自由化，在市場競爭的過程中，為了保證國內(nèi)的糧食安全，保證國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的安全，保證中國人把飯碗端在自己手里，我們會掌控好這個度的。

糧食安全不僅為了保證一個國家城鄉(xiāng)居民的溫飽，同時也是維系著社會的穩(wěn)定和國家的安全。如果糧食安全我們自己不能保證，那是十分危險的。

除了糧食之外，我國的棉花、油料、蔬菜、水果，還有畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品都有大幅度提升，很多產(chǎn)品在世界上的總產(chǎn)量都是名列世界第一，而且還不是偶爾一年兩年的名列第一，可能是十年、二十年名列第一。

NBD：國外對我國進口農(nóng)產(chǎn)品有沒有一些表態(tài)？

牛盾：我國在入世的時候，經(jīng)過談判，建立了一個農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅配額管理機制，這個機制中，我們大概對七、八種糧食進行配額，包括玉米、小麥、大米、棉花、糖料和羊毛毛條等。這些關(guān)稅配額管理的機制，我們向WTO表示的是，我們國家，我們的市場，可以有這些關(guān)稅配額的進口的機會，到現(xiàn)在我們一直是這樣做的。

現(xiàn)在有些國家，特別包括美歐，他們說，關(guān)稅配額的數(shù)量，中國必須完成，這是你的義務(wù)。

這和我們?nèi)胧浪龅某兄Z是完全不一樣的。我們都有法律文本的記載。在關(guān)稅配額管理機制當(dāng)中，我們是嚴格遵守WTO的規(guī)則。

不會大量進口低價農(nóng)產(chǎn)品/

NBD：市場行為中，我們發(fā)現(xiàn)有一些行業(yè)傾向進口國外產(chǎn)品，因為比較便宜。而且現(xiàn)在關(guān)稅配額機制也開始受到國外甚至國內(nèi)有些人的質(zhì)疑，您怎么看？

牛盾：關(guān)稅配額機制在中國不能受到挑戰(zhàn)。入世時我們就講，我國是WTO的新成員，是一個發(fā)展中國家，農(nóng)民群體還很多，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到中國的國計民生，它非常重要。我們必須有一定的調(diào)控能力和手段，我想明確表態(tài)的是，農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額機制，不能改變不能挑戰(zhàn)，這樣的機制不能廢除。

我們也不會大量進口比國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格低得多的國外農(nóng)產(chǎn)品到國內(nèi)來，因為這樣做，肯定會對國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格形成打壓，農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性也會受到影響，農(nóng)業(yè)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會受到影響。任何一個國家都不會這樣做。

但是，這是一個矛盾，市場機制這樣一種價格的倒掛，那么無論是企業(yè)也好，市場經(jīng)濟主體也好，市場經(jīng)濟人也好，都是逐利的，都是追求利益最大化的，所以就要進口價格低的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)銷售，可以賺一個價格差。這種情況，我們可以通過關(guān)稅配額制度來調(diào)控，更重要的是我們要做好自己的工作。

下一步將加大對農(nóng)業(yè)的投入，制定對農(nóng)業(yè)有利的政策，進行對農(nóng)業(yè)有利的社會服務(wù)建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低我國農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高競爭力，這是一個方向，也只有這樣做下去，國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的問題才能解決。

NBD：除進口外，外資進入我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的加工、銷售環(huán)節(jié)也讓公眾擔(dān)心，這方面主管部門有何應(yīng)對措施？

牛盾：對外資的引進和利用，應(yīng)多引進科學(xué)技術(shù)加以利用，但絕不能讓它形成壟斷，絕不能讓它控制住民族產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。

不管哪個國家，外資進入本國以后，如果變成壟斷或者有可能造成威脅，哪個國家都會進行調(diào)控，這方面我們對政府還是很有信心的。