人大代表痛批行政審批弊端：一個項目跑19趟中央部門

“行政審批制度中存在的弊端嚴(yán)重阻礙了項目和經(jīng)濟的發(fā)展?！比珖舜蟠?、重慶市市長黃奇帆近日在人代會小組討論時說的這番話，得到了許多人大代表的附議。

“四川雅安的水電站都竣工幾年了，還是沒法把發(fā)的電輸送出來。項目已經(jīng)建成，而重慶這邊又有需求，為什么不批呢？” 黃奇帆說。

黃奇帆說這話時打斷了重慶市電力公司總經(jīng)理孟慶強的發(fā)言。孟慶強在發(fā)言中復(fù)述了自己的議案，即加快建設(shè)1000千伏特高壓線路，將四川豐富的水電資源輸入重慶，從而緩解重慶的電力缺口，并減少燃煤消耗降低排放。但這需要中央有關(guān)部門批準(zhǔn)項目。

“水電這種清潔能源能夠有效改善能源結(jié)構(gòu)。三年前我就向有關(guān)部門提出來，到現(xiàn)在還沒有批下來。行政審批制度中存在的弊端嚴(yán)重阻礙了項目和經(jīng)濟的發(fā)展?！秉S奇帆在說“嚴(yán)重阻礙”這四個字時，明顯提高了聲音。他的話引起會場小聲討論，不少代表紛紛點頭。

不必要的行政審批手續(xù)，也讓其他一些代表抱怨不已。全國人大代表、山東省濟寧市市長梅永紅表示，政府的管理體制改革提出來已經(jīng)多年，這幾年也邁出了明顯的步伐，不管是國務(wù)院還是地方，都有了長足發(fā)展，但是還不夠“傷筋動骨”。

“‘跑部進(jìn)京’的問題大家都在詬病，問題是不進(jìn)京不行。去年我們市里因為一個項目跑了19趟中央某部門，但是批與不批的依據(jù)我們卻始終沒有明白?！泵酚兰t說。

“這恰恰說明我們的行政審批改革依然不到位。依然沒有轉(zhuǎn)到讓市場發(fā)揮決定性作用，政府管得太多管得太細(xì)，管了太多管不了的事情?！泵酚兰t說。

“我在國外投資，他們只管安全生產(chǎn)條件是否達(dá)標(biāo)、是否會污染環(huán)境，沒有其他審批項目。在國內(nèi)，幾乎任何一個投資項目都要不停審批，我在國內(nèi)的一個項目光審批就花了兩三年時間?！比珖舜蟠怼⒅貞c市博賽礦業(yè)有限公司董事長袁志倫深有感觸地說。

行政審批制度改革成了2013年政府工作的一大亮點。國務(wù)院總理李克強在5日的政府工作報告中提到，過去一年里，分批取消和下放了416項行政審批等事項，并提出2014年還將深入推進(jìn)行政體制改革，要再取消和下放行政審批事項200項以上。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對今年的行政審批改革充滿信心。他說，今年的政府工作報告“超乎預(yù)料”，權(quán)力清單制度值得期待。

今年以來，行政審批制度改革正在加快步伐，尤以注冊資本登記制度為代表。3月1日，注冊資本登記制度改革全面施行，極大簡化了人們開公司的手續(xù)。

全國人大代表、國家工商行政管理總局副局長馬正其以注冊資本登記制度改革為例談到了簡化行政審批的好處。他說，把注冊登記從原來的“先證后照”，改為“先照后證”，取消了大批的前置條件。

馬正其介紹，全國在拿執(zhí)照之前大約有250多種手續(xù)。現(xiàn)在在深圳，拿執(zhí)照之前只有18種審批，拿到執(zhí)照之后只有60多種。在全國范圍內(nèi)，通過注冊登記制度改革，審批手續(xù)減少了40%到50%。

“一些地方從去年開始就采取一些變通的方法改革工商登記制度。從現(xiàn)在實踐的情況看，效果很好。去年全國企業(yè)的總數(shù)增加了11.3%，達(dá)到了6062萬家，企業(yè)新增登記注冊達(dá)到27.6%?！瘪R正其說。(記者任珂、周凱、高潔)