新一屆財(cái)經(jīng)班底這一年：前5年反壟斷罰金不及今年零頭

本報(bào)記者袁孜學(xué)

一年一度的全國(guó)兩會(huì)正在召開。去年全國(guó)兩會(huì)召開后，新財(cái)經(jīng)周刊推出《新一屆財(cái)經(jīng)班底的“改革基因”》報(bào)道，對(duì)主政各個(gè)財(cái)經(jīng)部門的官員進(jìn)行了梳理分析。

從去年兩會(huì)到今年兩會(huì)，新一屆財(cái)經(jīng)班底已經(jīng)上任一年，他們的表現(xiàn)和成績(jī)?nèi)绾文?？讓我們一起往下看?/p>

央行

行長(zhǎng)：周小川

關(guān)鍵詞：貨幣政策、利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、錢荒

貨幣政策與錢荒

回顧整個(gè)2013年，央行沒有出臺(tái)關(guān)于存款利率的調(diào)整政策，存款基準(zhǔn)利率沒有任何變化。存款利率及貸款基準(zhǔn)利率2013年期間也未有調(diào)整。

但是，在2013年年中，金融市場(chǎng)迎來(lái)了一場(chǎng)始料未及的“錢荒”。去年6月下旬，銀行間同業(yè)的隔夜拆借利率一度達(dá)到了史無(wú)前例的30%。反常的是，面對(duì)市場(chǎng)資金緊張，在眾多銀行期望央行救市的情況下，央行卻并未施援手，而是繼續(xù)維持平常的操作，打破了市場(chǎng)上的期望。

點(diǎn)評(píng)：

可以看出，2013年以來(lái)，雖然央行口頭上宣稱實(shí)行“穩(wěn)健的貨幣政策”，但事實(shí)上采取了一定程度的貨幣緊縮政策，資本市場(chǎng)的流動(dòng)性急劇萎縮。

這樣的貨幣政策固然導(dǎo)致資金緊張，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是卻符合新一屆政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的政策導(dǎo)向。

利率市場(chǎng)化啟動(dòng)

2013年7月19日，央行發(fā)布消息，“自7月20日開始，取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平?！贝送膺€宣布“下一步將進(jìn)一步完善存款利率市場(chǎng)化所需要的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化。”

點(diǎn)評(píng)：

有分析認(rèn)為這是中國(guó)金融史上重要的一天，貸款利率的放開標(biāo)志著中國(guó)利率市場(chǎng)化改革終于進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。但分析表示，這次的貸款利率改革，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)?013年央行實(shí)行了貨幣緊縮政策，導(dǎo)致市場(chǎng)上的資金供給遠(yuǎn)小于需求，實(shí)際貸款利率一直偏高。央行取消貸款利率的下限，并不會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)做出相應(yīng)的反應(yīng)，貸款利率沒有變化。

匯率市場(chǎng)化緩慢

和人民幣國(guó)際化

自人民幣2005年匯改以來(lái)至2013年年底，人民幣對(duì)美元累計(jì)升值35.7%，同期中國(guó)的CPI年均上漲3.1%。2013年人民幣匯率中間價(jià)已經(jīng)累計(jì)41次創(chuàng)新高，人民幣對(duì)美元中間價(jià)在去年年底突破了1:6.1的關(guān)口，全年升值幅度達(dá)3%，為2012年升值幅度的3倍。

2014年1月10日，中國(guó)商務(wù)部公布2013年凈出口總額為4.16萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字的意義在于，人民幣已經(jīng)超越歐元，成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣。

點(diǎn)評(píng)：

雖然人民幣走勢(shì)強(qiáng)勁，但是人民幣匯率的改革卻進(jìn)展緩慢，在2012年4月份，中國(guó)人民銀行將人民幣匯率每日波動(dòng)的區(qū)間才能夠從0.5%放寬到了1%，而在2013年這一波動(dòng)區(qū)間并沒有進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，周小川以及央行并沒有忘記匯率市場(chǎng)化改革，就在兩會(huì)召開前夕，人民幣對(duì)美元?jiǎng)倓偨?jīng)歷一波下跌走勢(shì)，許多人也認(rèn)為這正是央行所謂“人民幣匯率雙向波動(dòng)”的生動(dòng)寫照，同時(shí)也很可能為人民幣波動(dòng)區(qū)間從1%進(jìn)一步擴(kuò)大到2%埋下伏筆。

發(fā)改委

主任：徐紹史

關(guān)鍵詞：反壟斷、資源價(jià)改

中國(guó)反壟斷元年

2013年，國(guó)家發(fā)改委下屬的一個(gè)部門———價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局突然像明星一樣閃亮了起來(lái)，這源于該部門在2013年一系列的執(zhí)法行動(dòng)。2013年，發(fā)改委相繼查處韓國(guó)三星等液晶面板企業(yè)價(jià)格壟斷案、茅臺(tái)五糧液價(jià)格壟斷案、洋奶粉價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案、智能手機(jī)芯片商高通涉嫌壟斷等一批大案，涉案罰金合計(jì)高達(dá)14.82億元。而在此前的5年，發(fā)改委開出的罰單金額總和尚不及今年的一個(gè)零頭。

點(diǎn)評(píng)：

通過(guò)發(fā)改委反壟斷局對(duì)一系列反壟斷案件的查處，可以看出這回發(fā)改委是“動(dòng)了真格”，而這也有利于打破既有利益格局，為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的局面。這讓2013年被稱為中國(guó)的“反壟斷元年”。

成品油定價(jià)機(jī)制推出

中國(guó)過(guò)去10多年來(lái)一直在緩慢推進(jìn)資源價(jià)格改革，資源價(jià)格改革難的一個(gè)重要原因在于，所有水、電、煤、氣、油等能源資源都與民生密切相關(guān)，由于歷史原因，我國(guó)一直實(shí)行能源資源的低價(jià)政策，而一旦改革就可能面臨價(jià)格上漲，面臨重重阻力。階梯電價(jià)、階梯水價(jià)已經(jīng)在全國(guó)鋪開，成品油定價(jià)機(jī)制也已經(jīng)在2013年推出，煤電、天然氣的改革也都已經(jīng)提上日程。

點(diǎn)評(píng)：

發(fā)改委，人們很容易把這個(gè)部門跟“漲價(jià)”掛上鉤，水、電、煤、氣、油等資源價(jià)格，似乎只要發(fā)改委摻和進(jìn)來(lái)了，那就離漲價(jià)不遠(yuǎn)了。其實(shí)人們反感的并不是漲價(jià)，而是并沒有給百姓一個(gè)真正說(shuō)話的機(jī)會(huì)！

財(cái)政部

部長(zhǎng)：樓繼偉

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增、房產(chǎn)稅

營(yíng)改增繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2013年一年，通過(guò)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)減稅1402億元。

2013年，隨著交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，營(yíng)改增共為企業(yè)減輕稅負(fù)約1400億元。

2014年1月1日起，我國(guó)推出鐵路和郵政業(yè)的營(yíng)改增試點(diǎn)，標(biāo)志著整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)全部納入營(yíng)改增范圍。

點(diǎn)評(píng)：

營(yíng)改增進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，減輕了企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。

房產(chǎn)稅雷聲大雨點(diǎn)小

在稅收方面，另一個(gè)值得關(guān)注的焦點(diǎn)便是房產(chǎn)稅。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，完善地方稅體系、提高直接稅比重，這直接指向房產(chǎn)稅和資源稅改革。雖然有上海和重慶先后試點(diǎn)，但是其卻并未像營(yíng)改增一樣，在全國(guó)擴(kuò)展開來(lái)，在已經(jīng)過(guò)去的2013年，房產(chǎn)稅依然未能出爐。

點(diǎn)評(píng)：

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然房產(chǎn)稅雷聲大、雨點(diǎn)小，但它確實(shí)關(guān)系重大，不僅僅是新設(shè)一個(gè)稅種的問(wèn)題，還牽涉到房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，以及土地所有制的問(wèn)題，因此就需要格外謹(jǐn)慎。就在最近的兩會(huì)上，樓繼偉表示，2014年將推進(jìn)房產(chǎn)稅的立法工作，房產(chǎn)稅的推出似乎終于要逐漸邁向?qū)嵸|(zhì)階段。

銀監(jiān)會(huì)

主席：尚福林

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)金融盛行、民營(yíng)銀行

互聯(lián)網(wǎng)金融盛行

“余額寶”為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融力量正在崛起，不斷影響著市民的傳統(tǒng)理財(cái)思路，各種“寶”更成為吸金利器，存款驟降近萬(wàn)億。

點(diǎn)評(píng)：

“互聯(lián)網(wǎng)金融”概念自2013年以來(lái)一直被熱炒。一方面是互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)金融業(yè)務(wù)的積極涉足，另一方面則是傳統(tǒng)金融行業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的日益重視?；ヂ?lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司以其一貫生猛的營(yíng)銷方式，強(qiáng)勢(shì)介入人們的日常金融活動(dòng)，讓人耳目一新。這也就促生出一個(gè)模模糊糊的“互聯(lián)網(wǎng)金融”概念。

民營(yíng)銀行將給百姓帶來(lái)好處

民營(yíng)銀行開閘獲得管理層點(diǎn)頭，第一批10個(gè)名額已經(jīng)下發(fā)至各省，其中廣東、江蘇、浙江分別獲得兩個(gè)名額，但由于管理層擔(dān)心民營(yíng)銀行對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，因此試點(diǎn)期間只能在省內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

點(diǎn)評(píng)：

民營(yíng)銀行將給百姓帶來(lái)好處是必然的。整個(gè)銀行系統(tǒng)走出這一步，使整個(gè)資金的效率得到提高，整個(gè)社會(huì)生活面貌就會(huì)得到改變。

證監(jiān)會(huì)

主席：肖鋼

關(guān)鍵詞：肖鋼上任、IPO重啟、光大烏龍指

肖鋼上任近4月黑發(fā)變白發(fā)

2013年7月15日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)會(huì)議，證監(jiān)會(huì)主席肖鋼的一張照片，引起了網(wǎng)上一片熱議。在照片上，原本是一頭烏發(fā)的肖主席，兩鬢卻已經(jīng)明顯染上了一片灰白。而此時(shí)離他上任證監(jiān)會(huì)主席的3月17日，才剛剛過(guò)去了不到4個(gè)月。

點(diǎn)評(píng)：

2013年，肖主席接任后首次露面，頭發(fā)花白，被指愁白頭。老股民不住感嘆：都不容易。

新股發(fā)行與IPO重啟

證監(jiān)會(huì)于去年11月30日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》。今年1月8日，時(shí)隔半年之久，A股IPO正式重啟。證監(jiān)會(huì)所公布的最新IPO申報(bào)信息表顯示，已經(jīng)通過(guò)發(fā)審會(huì)審核但仍未上市的企業(yè)有28家，目前仍有694家企業(yè)正在排隊(duì)等待IPO。第二批或?qū)⒀悠谥羶蓵?huì)結(jié)束后。

點(diǎn)評(píng)：

“新股發(fā)行的改革意見”發(fā)布，由“核準(zhǔn)制”向“注冊(cè)制”過(guò)渡，有利于逐漸建立新股發(fā)行的市場(chǎng)化機(jī)制。

光大烏龍指震動(dòng)資本市場(chǎng)

雖然時(shí)隔多月，如今打開上證指數(shù)的日K線圖，2013年8月16日那一根長(zhǎng)長(zhǎng)的上引線，仍然讓人感到十分刺眼?！盀觚堉浮笔录饎?dòng)整個(gè)資本市場(chǎng)，光大證券在此次事件中更是付出巨大代價(jià)。

2013年8月30日，證監(jiān)會(huì)開出了“史上最嚴(yán)罰單”，沒收光大證券違法所得，并處以5倍罰款計(jì)5.2億元。

點(diǎn)評(píng)：

有分析認(rèn)為，在這場(chǎng)鬧劇中，不少投資股指期貨的空頭投資者在這場(chǎng)百點(diǎn)異動(dòng)中被瞬間屠殺。

商務(wù)部

部長(zhǎng)：高虎城

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)、最大貿(mào)易國(guó)、貿(mào)易爭(zhēng)端

上海自貿(mào)區(qū)：全新嘗試

2013年9月29日，經(jīng)歷數(shù)月的籌備，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)終于迎來(lái)掛牌。并且激發(fā)全國(guó)自貿(mào)區(qū)群體胎動(dòng)，目前已有11個(gè)省市提交或者還在修改自貿(mào)區(qū)方案，2014年將有新的自貿(mào)區(qū)獲批。

點(diǎn)評(píng)：

雖然，上海自由貿(mào)易區(qū)不是商務(wù)部一個(gè)部委就能促成的，但是作為一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，顯然商務(wù)部在其中扮演了重要角色，這也算是商務(wù)部帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)全新嘗試。

貨物貿(mào)易國(guó)：全球第一

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2013年，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到了4.16萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)，一舉成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)。

點(diǎn)評(píng)：

雖然這個(gè)第一貨物貿(mào)易大國(guó)的稱號(hào)是依靠改革開放三十幾年積累形成的，但是最終從量變走向質(zhì)變，卻是在高虎城擔(dān)任商務(wù)部長(zhǎng)的這一年，這既是他的成績(jī)，也是他的幸運(yùn)。

貿(mào)易爭(zhēng)端：成功面對(duì)挑戰(zhàn)

2013年年中，中歐光伏貿(mào)易糾紛驟然升級(jí)，引起全球關(guān)注，其涉及的金額高達(dá)200多億美元，是有史以來(lái)在單一領(lǐng)域涉及金額最大的一次貿(mào)易糾紛。除了涉及的貿(mào)易金額龐大以外，這次貿(mào)易糾紛單單在中國(guó)涉及的就業(yè)人數(shù)就多達(dá)40萬(wàn)人以上，更是關(guān)乎不少百姓的生計(jì)。

點(diǎn)評(píng)：

最終，這場(chǎng)看似山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓的貿(mào)易糾紛在中歐雙方的談判和協(xié)商下得到了和平解決，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)保住了在歐洲絕大部分的市場(chǎng)。中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端是高虎城就任商務(wù)部長(zhǎng)后面臨最大的一次挑戰(zhàn)，不過(guò)從最終的結(jié)果看，他很好地完成了任務(wù)。

保監(jiān)會(huì)

主席：項(xiàng)俊波

關(guān)鍵詞：以房養(yǎng)老試點(diǎn)

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與以房養(yǎng)老試點(diǎn)

去年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，由保監(jiān)會(huì)牽頭，會(huì)同民政部等部門，將于今年上半年“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，就是通常所說(shuō)的“以房養(yǎng)老”。項(xiàng)俊波表示，2014年中國(guó)要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)之一就是開“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)。

點(diǎn)評(píng)：

一些輿論對(duì)于“以房養(yǎng)老”表達(dá)了相當(dāng)?shù)牡钟|和疑慮情緒，質(zhì)疑的聲音主要集中在“政府是否在推卸養(yǎng)老責(zé)任”以及“以房養(yǎng)老是否符合中國(guó)國(guó)情”上。但是不得不承認(rèn)，在中國(guó)一些大中城市空巢家庭達(dá)到70%的今天，以房養(yǎng)老本身就是一個(gè)嚴(yán)肅的話題，而從全世界來(lái)看都并不算低的中國(guó)城市居民自有住房率，為“以房養(yǎng)老”的發(fā)展孕育了必要的土壤。我國(guó)正步入老齡化社會(huì)，在大力推進(jìn)“以房養(yǎng)老”之前，還應(yīng)當(dāng)建立健全我國(guó)的社會(huì)保障體制，探索適合不同老年群體的養(yǎng)老助老舉措。

新一屆財(cái)經(jīng)班子上任一年以來(lái)，雖然在各個(gè)改革領(lǐng)域有快有慢，但總體上是推進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。所謂“小火慢燉”，循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，雖然會(huì)讓人不免有焦急之感，但是也減少了很多不必要的風(fēng)險(xiǎn)。可以期待，按照這樣的速度，日積月累，這一屆政府在其任期結(jié)束時(shí)，是可以在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域有所作為的。