全國(guó)人大關(guān)于今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)：

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)計(jì)劃報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2013年，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，質(zhì)量和效益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，物價(jià)基本穩(wěn)定，就業(yè)完成預(yù)期目標(biāo)，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，改革開放取得新進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少矛盾和問題，深化改革的任務(wù)十分繁重。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度需進(jìn)一步加大；部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大；部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)有所增加；資源消耗和環(huán)境污染問題突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；部分大城市房?jī)r(jià)上漲過快。安全生產(chǎn)、收入分配、征地拆遷、食品藥品質(zhì)量等方面還存在不少突出問題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2014年計(jì)劃報(bào)告與計(jì)劃草案符合黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合“十二五”規(guī)劃綱要的要求，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主要目標(biāo)和工作安排總體可行，建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2014年是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定、全面深化改革的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

（一）全面推進(jìn)改革開放不斷深化，著力激發(fā)市場(chǎng)活力。按照中央總體部署和要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，努力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和市場(chǎng)深度融合，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成過程中的話語權(quán)，加強(qiáng)多邊、雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革與法制化建設(shè)并舉，抓緊研究修改相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，更好地發(fā)揮政府作用。

（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，著力增加有效需求。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力增加居民收入，大力培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立有利于落后產(chǎn)能退出的長(zhǎng)效機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律健康發(fā)展。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，加快建立主要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新成果的機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，使創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)行業(yè)。繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。

（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，切實(shí)保障糧食安全。支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照依法自愿有償原則，有序推進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

（四）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，重視防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，完善調(diào)控方式和手段，注重與改革措施相銜接，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性。重視防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范管理新增債務(wù)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，依法規(guī)范理財(cái)業(yè)務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。采取有效措施逐步緩解全社會(huì)負(fù)債率和金融杠桿率過高問題。提高直接融資比重，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的支持，努力緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本高問題。密切監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，盡快研究建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加大節(jié)能減排工作力度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。采取更加有效的對(duì)策措施，確?！笆濉币?guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在不斷提高能效的同時(shí)，盡快落實(shí)能源消費(fèi)總量控制制度，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)量過快增長(zhǎng)，提高非煤能源和清潔能源所占比重，從源頭減少污染物排放。制定實(shí)施有針對(duì)性的治理措施，著重抓好大氣、水體、土壤等環(huán)境污染防治，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染特別是霧霾成因的科學(xué)研究，抓緊解決霾污染問題。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保工作理念和方式，更多依靠法律手段和稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，建立健全節(jié)能環(huán)保激勵(lì)約束機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，加大執(zhí)法和懲處力度。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保信息公開和透明，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保的積極性和主動(dòng)性。

（六）切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好保障和改善民生工作，既要盡力而為又要量力而行，把不斷改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。全面推進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展，提高教育資金使用效率，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，合理均衡配置教育資源。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩過程中的職工安置工作。盡快完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、文化、體育等領(lǐng)域改革。落實(shí)好調(diào)整完善計(jì)劃生育的政策。妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化。做好殘疾人和婦女兒童合法權(quán)益保障工作。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2014年3月9日

（新華社北京3月9日電）