人大關(guān)于13年預(yù)算執(zhí)行情況與14年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)：

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和2013年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況與2014年全國(guó)預(yù)算草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、國(guó)務(wù)院報(bào)告的2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國(guó)公共財(cái)政收入129143億元，比2012年決算數(shù)（下同）增長(zhǎng)10.1％；公共財(cái)政支出139744億元，增長(zhǎng)10.9％；加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國(guó)公共財(cái)政收支總量相抵，差額12000億元，與預(yù)算持平。中央公共財(cái)政收入60174億元，完成預(yù)算的100.2％，增長(zhǎng)7.1％；中央公共財(cái)政支出68509億元，完成預(yù)算的98.5％，增長(zhǎng)6.8％；加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字8500億元，與預(yù)算持平。2013年末，中央財(cái)政國(guó)債余額86750億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的91208億元限額之內(nèi)。全國(guó)政府性基金收入52239億元，全國(guó)政府性基金支出50116億元。中央政府性基金收入4232億元，完成預(yù)算的116.9％，增長(zhǎng)27.5％；中央政府性基金支出4259億元，完成預(yù)算的96.8％，增長(zhǎng)27％。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1651億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1514億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1058億元，完成預(yù)算的104.7％，增長(zhǎng)9％；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出978億元，完成預(yù)算的90.3％，增長(zhǎng)5.2％。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入34516億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出28617億元，收支結(jié)余5899億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策，保障了農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，國(guó)家財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好和推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善；稅制結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)不盡合理；預(yù)算編制的科學(xué)性和資金使用績(jī)效有待提高，財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作有待加強(qiáng)；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大；部分地區(qū)和行業(yè)政府性債務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患等。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，通過(guò)深化改革、規(guī)范管理和完善立法切實(shí)加以解決。

二、國(guó)務(wù)院提出的2014年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)公共財(cái)政收入139530億元，比2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)8％；全國(guó)公共財(cái)政支出153037億元，增長(zhǎng)9.5％；加上調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國(guó)公共財(cái)政收支總量相抵，差額13500億元，增加1500億元。中央公共財(cái)政收入64380億元，增長(zhǎng)7％；中央公共財(cái)政支出74880億元，增長(zhǎng)9.3％；加上調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字9500億元，增加1000億元；中央財(cái)政國(guó)債余額限額100708億元。另外，國(guó)務(wù)院擬安排發(fā)行地方政府債券4000億元，增加500億元。全國(guó)政府性基金收入47309億元，全國(guó)政府性基金支出48116億元；中央政府性基金收入4169億元，中央政府性基金支出4976億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1982億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出2134億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1426億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1578億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入37667億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出32581億元，收支結(jié)余5086億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2014年中央和地方預(yù)算草案，體現(xiàn)了黨中央提出的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。預(yù)算草案是可行的。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2014年中央預(yù)算草案。地方各級(jí)政府預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

三、2014年是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定、全面深化改革的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年。在財(cái)政預(yù)算工作中，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，對(duì)全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

（一）加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。盡快提出深化財(cái)稅體制改革的整體方案。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對(duì)“老少邊窮”地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)管。落實(shí)稅收法定原則。重大稅收政策的調(diào)整，要向全國(guó)人大報(bào)告。繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，完善消費(fèi)稅、資源稅制度，加快房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法。健全地方稅體系。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和宏觀(guān)調(diào)控需要，編制三年財(cái)政規(guī)劃，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和有效性。

（二）嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算安排支出。預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的減收增支政策，減少預(yù)算科目之間的資金調(diào)整變動(dòng)，規(guī)范超收收入的安排使用。研究向全國(guó)人大常委會(huì)提交按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制的中央決算、部門(mén)決算。繼續(xù)清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理，嚴(yán)格規(guī)范管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)法律嚴(yán)肅性和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠的規(guī)范管理，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定。進(jìn)一步清理減少政府性基金項(xiàng)目，規(guī)范基金預(yù)算管理。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。2015年提交全國(guó)人大的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、收益等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和行業(yè)分布等信息。完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的管理和監(jiān)督。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的監(jiān)督管理。

（四）建立健全政府性債務(wù)管理制度。完善國(guó)債余額管理制度，合理安排國(guó)債發(fā)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)。研究出臺(tái)統(tǒng)一、全面、規(guī)范的地方政府性債務(wù)管理辦法，嚴(yán)格控制新增地方政府性債務(wù)，將地方政府性債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，明確管理職責(zé)和償還責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究。研究編報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，完善管理制度，增強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。國(guó)務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和部門(mén)決算情況的審計(jì)，特別是要對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)支出進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果納入年度審計(jì)工作報(bào)告，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。對(duì)違紀(jì)違規(guī)案例，要嚴(yán)肅處理并加大公開(kāi)力度。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2014年3月9日

（新華社北京3月9日電）