全國政協(xié)委員李毅中：壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)可對民資開放

■全國政協(xié)委員李毅中。新華社發(fā)

全國政協(xié)委員李毅中:

作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向,混合所有制改革成為今年全國兩會代表、委員熱議的焦點(diǎn)。如何讓民營資本進(jìn)入原來國有“壟斷”行業(yè)?昨日,全國政協(xié)委員、原工業(yè)和信息化部部長李毅中接受記者采訪時表示,壟斷行業(yè)并不是所有業(yè)務(wù)都是壟斷的,那些競爭性業(yè)務(wù)可以對民資放開,而對于自然性壟斷部分,則可以采用特許經(jīng)營方式引入民資,增強(qiáng)發(fā)展活力。

■新快報(bào)特派記者陳慶麟

或以控股等方式開放競爭性領(lǐng)域

上月,中石化重組旗下銷售板塊,引入社會資本,被認(rèn)為是打響國企混合所有制改革第一炮。

李毅中指出,一般壟斷型行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈都比較長,不是每個環(huán)節(jié)都需要形成壟斷,有的本身就是競爭性的,比如中石化宣布要把加油站業(yè)務(wù)放開,吸收民營資本參與,就是出于這個考慮。

在李毅中看來,石油化工產(chǎn)業(yè)鏈很長,包括從油田的勘探開發(fā)到煉油乙烯等后加工,再到后期的市場銷售終端等多個環(huán)節(jié)。前面的勘探開發(fā)甚至煉油化工等業(yè)務(wù)是核心部分,從國家層面來說確實(shí)需要壟斷,但是煉油業(yè)務(wù)已經(jīng)放開,加油站業(yè)務(wù)則應(yīng)該是市場化?！熬褪钦f壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)不見得都是壟斷的,競爭性業(yè)務(wù)就要放開?！崩钜阒斜硎?這種放開可以是控股、相對控股,甚至以民營資本為主。

壟斷行業(yè)也能實(shí)行混合所有制

壟斷行業(yè)的核心部分怎樣引入民資力量?李毅中認(rèn)為可以通過以特許經(jīng)營的方式允許民資進(jìn)入。

李毅中以電信行業(yè)作為例子,“電信業(yè)在任何國家都是壟斷行業(yè),但是其中的增值業(yè)務(wù)部分實(shí)際我們已經(jīng)放開,而基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)國家是要控制的。那么民資怎么進(jìn)來呢?工信部最近分兩批對移動通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售發(fā)了許可證,這就是特許經(jīng)營?！崩钜阒锌磥?壟斷行業(yè)也是可以實(shí)行混合所有制,而屬于市場競爭的部分甚至可以由非公經(jīng)濟(jì)來控制。

李毅中同時指出,現(xiàn)實(shí)中,很多民營資本可能因?yàn)槟貌坏皆捳Z權(quán)而對參與混合所有制積極性不高。對此,李毅中認(rèn)為,民資可以對競爭性業(yè)務(wù)的某個具體環(huán)節(jié)入股,或者幾個企業(yè)聯(lián)合起來成立一個基金會,以積少成多、積小為大的方法進(jìn)入。

我國將加強(qiáng)資源稅改革力度

李毅中表示,化解產(chǎn)能過剩主要是依靠市場機(jī)制和政府組織,除此之外,還可以用一些有新意的經(jīng)濟(jì)手段。

李毅中具體解釋稱,比如用差別電價(jià)和差別水價(jià)等倒逼機(jī)制讓過剩的產(chǎn)能退出市場,這是一種經(jīng)濟(jì)手段。還可以用稅制手段和金融手段,比如有人提出來,分稅制是不是可以做一些改進(jìn),提高地方分成和收入以減少他們擴(kuò)能的沖動。再比如可以通過資源稅、環(huán)保稅和消費(fèi)稅,增加企業(yè)搞這些過剩產(chǎn)能的成本,這都是經(jīng)濟(jì)的辦法。“目前我國在資源稅等稅制建設(shè)上進(jìn)展不大,也有很多困難,但是可以看到國家已經(jīng)下了決心,要加強(qiáng)資源稅改革。”