馮淑萍：調(diào)整央地事權(quán) 打造陽光財政

李克強總理在政府工作報告中提出 “抓好財稅體制改革這個重頭戲”。因此有分析稱，財稅改革將成為今年改革的重點，預(yù)計涉及預(yù)算管理改革、稅收制度改革，以及中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分等將相繼拉開。

3月7日，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委委員馮淑萍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）獨家專訪時表示，在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的情況下，財稅改革的方向主要是調(diào)整事權(quán)，減輕地方支出責(zé)任，而政府工作報告最大的亮點是打造陽光財政。

錢如何花要給百姓交代

NBD：您個人認(rèn)為，政府工作報告關(guān)于財稅改革最大亮點是什么？

馮淑萍：最大的亮點是實施公開透明的預(yù)算制度，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監(jiān)管。財政之錢取之于民，用之于民，錢如何花要給百姓一個交代，人民群眾有權(quán)利要求政府報一本明白賬。

事實上，目前社會關(guān)注較多的“三公經(jīng)費”只占財政收入比重的很小部分，陽光財政，不僅“三公經(jīng)費”要陽光，而且要讓所有的財政預(yù)算決算數(shù)據(jù)都要公開，老百姓看明白、能監(jiān)管。

盡管目前財政部門內(nèi)部有審查、政府有審計、人大有監(jiān)督，但如果放在陽光下，讓人民群眾都能監(jiān)督，這是最有效的監(jiān)督。

政府要接受人民群眾監(jiān)督，監(jiān)督財政預(yù)決算是有效的方法。因為政府辦事沒有錢不行，錢是牛鼻子，想了解政府要干什么，就看預(yù)算，要看政府干了些什么，就看決算。只有在人民群眾的監(jiān)督下，政府的行為才會更加規(guī)范，朝人民期盼的方向走。

NBD：有人提出，政府財政收支與百姓生活很遠(yuǎn)。

馮淑萍：其實很近，我們的衣食住行都與財政收支有關(guān)，你買一瓶礦泉水、一件衣服所支付的價款中，有一部分是稅金，這是間接稅，你交的個人所得稅是直接稅。你交了錢，難道不應(yīng)該關(guān)注嗎？你坐公交車，花4角錢，很便宜，其實財政給了公交公司補貼才能維持低票價，這是財政支出。政府收入多少、如何分配，會影響每一個人生活，大家應(yīng)該關(guān)心。

這些錢如何花要給大家交個賬，比如分配給教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老多少錢，這些錢花得合不合理，聽聽人民群眾的意見，集中人民的智慧才能把錢花得最有效。

NBD：您的意思是陽光財政可以集中眾人智慧？

馮淑萍：不僅是監(jiān)督有沒有違規(guī)，還要講績效預(yù)算，要讓錢花得真正有效果。一個家庭要精打細(xì)算，一個國家更應(yīng)該把錢花在刀刃上。政府報告要求打造陽光財政，從這個意義上說很深刻，這是非常大的舉措。陽光財政是要敢跟全國人民亮底，敢亮財政的底就是亮政府的底，把這個和盤托出，讓大家品頭論足，把錢花好，事辦好，把國家建設(shè)好。

只要是政府收入，都應(yīng)納入預(yù)算

NBD：如何實現(xiàn)這個目標(biāo)？政府工作報告提到“著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理?！?/p>

馮淑萍：首先我們國家在政府收入這塊有缺失，如有的地方債沒有納入到政府預(yù)算里，預(yù)算不完整。

從我個人理解看，政府性收入既包括稅收，也包括非稅收收入，如各種收費等；既包括專門用途的收入，如土地出讓金、民航發(fā)展基金、鐵路建設(shè)基金等，也包括一般性收入；既包括權(quán)益性收入，如國有資產(chǎn)收益，也包括非權(quán)益性收入；既包括一次性收入，也包括經(jīng)常性收入；既包括當(dāng)年的收入，也包括往年的收入，比如財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等；既有無需償還的收入，如稅金，也包括借入的收入，如銀行借款等。總之，只要是政府的收入，都應(yīng)該納入預(yù)算。只有這樣，才能把所有以政府名義收來的錢納入監(jiān)督的視野。

NBD：這次報告提出，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，您有何看法？

馮淑萍：我們還沒建立綜合財務(wù)報告報送制度，像美國政府2012年綜合財務(wù)報告就有300多頁。簡單來說，政府綜合財務(wù)報告不僅有當(dāng)年的財政收支，還有政府資產(chǎn)負(fù)債表、運營凈成本表、運營活動和凈資產(chǎn)變動表、運營凈成本和預(yù)算赤字調(diào)節(jié)表、預(yù)算和其他活動現(xiàn)金余額變動表等。這樣可以完整地反映政府擁有資金的現(xiàn)狀和成果，這將是非常巨大的改革。

NBD：目前大家普遍關(guān)心的《預(yù)算法》修訂，這些改革對其修訂提出哪些新要求？

馮淑萍：《預(yù)算法》上屆人大審了兩次，預(yù)計這次的修訂變動會比較大。十八屆三中全會提出實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字支出規(guī)模向預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

上述要求在政府預(yù)算報告也有所體現(xiàn)，如建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。原來審核預(yù)算執(zhí)行情況，主要看赤字是否突破預(yù)算，如果突破預(yù)算需經(jīng)人大批準(zhǔn)?！额A(yù)算法》應(yīng)該根據(jù)三中全會的精神進(jìn)行修改。

加大中央事權(quán)與支出責(zé)任

NBD：抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。如何理解改革思路？

馮淑萍：新中國成立后，我國財政體制經(jīng)過了幾次變革，從原來的統(tǒng)籌統(tǒng)支到分灶吃飯再到分稅制。每種財政體制都有其客觀必然性和歷史局限性，比如統(tǒng)籌統(tǒng)支，財政收入收上來統(tǒng)一分配，無論你在哪工作工資都差不多，收入差距不大，體現(xiàn)了公平，但是效率不高，干勁不足，像是大鍋飯。到后來分灶吃飯極大地調(diào)動了地方積極性，但是中央調(diào)控的能力減弱，當(dāng)時中央都向地方借錢了，中央收入很低，而國家要管大事，宏觀調(diào)控能力弱了，地方差距也拉大了。

分稅制改革是公認(rèn)較好的改革，但也有其局限性，比如那時候沒有多少土地收入，也沒有那么多地方政府債務(wù)，財政的收入范圍沒有現(xiàn)在那么寬泛。但改革是成功的，達(dá)到了兩個目的：提高財政收入占國民收入的比重和中央財政占財政收入的比重。

現(xiàn)在，中央拿50%左右的收入，但自己花得不多，35%要轉(zhuǎn)移支付。如果有的省過度依賴轉(zhuǎn)移支付，那又是大鍋飯。財力和事權(quán)不匹配，有可能出現(xiàn)中央給你錢讓干的事，不一定是地方最急切要干的，地方急需要解決的事，有可能因財力不足而無法解決。

十八屆三中全會提出調(diào)動兩個積極性，但政府工作報告又提出兩個穩(wěn)定，宏觀稅負(fù)穩(wěn)定和中央地方財力格局穩(wěn)定。應(yīng)在事權(quán)方面想辦法，所以要加大中央事權(quán)與支出責(zé)任，多拿了錢就多扛點活，別大量轉(zhuǎn)移支付了。涉及全國的事，如檢察院、法院實行財力保障中央直管。另外，像養(yǎng)老教育、衛(wèi)生等關(guān)系民生基本要求的事項，中央能否多扛些，中央多扛事，地方相應(yīng)的支出減少了，他可以騰出手去辦些區(qū)域性的事。基本的共性的事，中央兜起來，這也不影響現(xiàn)有的財力收入格局。