上海自貿(mào)區(qū)最值得關(guān)注的是法律改革

周漢民

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行五個(gè)多月以來，其發(fā)展情況一直頗受外界關(guān)注。

“五個(gè)多月來，上海自貿(mào)區(qū)就是在考慮推廣什么、復(fù)制什么和升級(jí)什么，就是在中國(guó)實(shí)行負(fù)面清單的管理”，全國(guó)政協(xié)常委、上海政協(xié)副主席周漢民在駐地接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者（以下簡(jiǎn)稱“21世紀(jì)”）專訪時(shí)表示。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也提出，要“建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對(duì)外開放的熱土”。

周漢民認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的改革獲得了中國(guó)改革開放36年來前所未有的關(guān)注。下一步，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融、服務(wù)、貿(mào)易和文化領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放開。在周漢民看來，自貿(mào)區(qū)最值得關(guān)注的應(yīng)該是法律改革，這也是最值得做的。

此外，周漢民說，上海自貿(mào)區(qū)的四塊區(qū)域已有多年積累，其他地區(qū)要做自貿(mào)區(qū)時(shí)，一定要考慮所選擇建自貿(mào)區(qū)的區(qū)域已經(jīng)有過什么作為，自貿(mào)區(qū)不是政策攀比，不是優(yōu)惠傾斜的洼地，也不是國(guó)家提供的保險(xiǎn)箱，搞自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)的是責(zé)任、使命和風(fēng)險(xiǎn)。

法律改革最受關(guān)注

《21世紀(jì)》：上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻，你覺得自貿(mào)區(qū)最首要的任務(wù)是什么？

周漢民：上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家行為，國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)給予高度的關(guān)注，是36年改革開放以來最高層次的關(guān)注。上海自貿(mào)區(qū)是去年3月28日由李克強(qiáng)總理在上海提議的。上海制定了方案，6月30日上交國(guó)務(wù)院，3天之后， 也就是7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就正式批準(zhǔn)，從沒有過這樣的速度，說明這是國(guó)家戰(zhàn)略。到8月27日，中共中央專門組織召開政治局會(huì)議討論自貿(mào)區(qū)的使命問題，提到探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。

還需要指出的是，全國(guó)人大常委會(huì)去年8月30日舉行十二屆四次會(huì)議，有三部基本法律在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施。從中看出，國(guó)家最高執(zhí)政機(jī)構(gòu)黨中央政治局，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人大常委，最高行政機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院常委，分別舉行會(huì)議推進(jìn)一項(xiàng)工作，在36年改革開放中有過嗎？這是沒有過的。

既然是國(guó)家戰(zhàn)略，因此必須要完成中共中央對(duì)它的要求，即復(fù)制推廣升級(jí)。復(fù)制體制格局，推廣法制建設(shè)，升級(jí)國(guó)家治理體系和文明現(xiàn)代化。但是復(fù)制和推廣不會(huì)是一個(gè)接力賽，如果有成功經(jīng)驗(yàn)，完全可以在全國(guó)推廣。

《21世紀(jì)》：五個(gè)多月以來，上海自貿(mào)區(qū)主要側(cè)重在哪些方面？

周漢民：5個(gè)多月來上海自貿(mào)區(qū)就是在考慮“推廣什么復(fù)制什么升級(jí)什么”這一問題，就是在中國(guó)實(shí)行負(fù)面清單的管理，一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家，其實(shí)就是兩份清單，一個(gè)是權(quán)力清單，另一個(gè)是負(fù)面清單，負(fù)面清單190項(xiàng)，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)小分類1069項(xiàng)中的17.6%，說明只有不到1/5的領(lǐng)域是受限制的，而且只是目前，往后會(huì)繼續(xù)努力開放。

實(shí)際上，上海自貿(mào)區(qū)最值得關(guān)注的不是負(fù)面清單，而是法律改革，國(guó)家主席習(xí)近平幾次強(qiáng)調(diào)，一切行為都要有法有據(jù)，但上海自貿(mào)區(qū)要做的有些是目前法律不允許的，我們?cè)趺醋觯渴遣皇瞧查_法律，勇闖天下，先試先行？不是的。我們要把現(xiàn)行法律要么暫停，要么修改，要挪開現(xiàn)行法律不符合我們改革方向的部分，我們才能勇往直前，這種做法至少在全中國(guó)是先進(jìn)的。

人大常委會(huì)決定三項(xiàng)基本法律在自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施三年，三部法律不是暫停之后再恢復(fù)，而是將根據(jù)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)而改革，是非常重大的舉措。上海自貿(mào)區(qū)不是有了法不顧法往前走，而是看符不符合法律，先改法再做。所以上海自貿(mào)區(qū)很容易被外界誤解，5個(gè)多月到底在做些什么？外界好像很著急，你不做我們來做，但實(shí)際不是這么回事，所以上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在也在立法，上海自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例將在今年上半年生效。

突破四大領(lǐng)域

《21世紀(jì)》：上海自貿(mào)區(qū)“金融改革”備受外界矚目，金改的思路和方向是什么？您對(duì)此如何評(píng)價(jià)？

周漢民：金融體制改革，我把它概括為“四化”，即：利率市場(chǎng)化、匯率國(guó)際化、人民幣境外使用擴(kuò)大化和管理寬松化。

利率市場(chǎng)化第一步已經(jīng)跨出，2月28日，利率市場(chǎng)化跨出試點(diǎn)。具體的思路是先外幣再本幣，先小額再大額。我認(rèn)為這一思路的考量是完全準(zhǔn)確的，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)的開放，必須穩(wěn)中有進(jìn)。其實(shí)，上海金融市場(chǎng)的開放，目前在靜悄悄地推進(jìn)。千萬(wàn)不要用革命的語(yǔ)言，激進(jìn)的方式來描述金融發(fā)展，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是非常靜悄悄地符合規(guī)律的過程。而在其他三個(gè)方面，我們都已經(jīng)做出一系列的努力。

有幾步很關(guān)鍵，第一步，去年9月29日，自貿(mào)區(qū)向世界6大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，18條政策含23個(gè)方面，現(xiàn)在23個(gè)方面沒有全部落實(shí)；第二步，去年12月2日，央行支持上海金融政策30條，30條也仍未全部落實(shí)；第三步，我們將金融體制改革開放作為抓手，將央行30條由細(xì)則來深化，有具體舉措來嘗試。如果說第一階段有標(biāo)志性成果的話，那一定是到今年年終完成兩件事情，即自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例正式實(shí)施和2014版負(fù)面清單，這是核心所在。

《21世紀(jì)》：除了金融領(lǐng)域外，未來上海還應(yīng)在哪些領(lǐng)域有所突破？

周漢民：金融體制改革、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和文化領(lǐng)域的開放，至少在這四塊領(lǐng)域，上海市一定要往前走的，金融領(lǐng)域的開放是自貿(mào)區(qū)的特色。

上海以服務(wù)貿(mào)易見長(zhǎng)，今后服務(wù)貿(mào)易的放開要看企業(yè)的運(yùn)作情況。我個(gè)人以為，像工程設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、醫(yī)療衛(wèi)生、信息產(chǎn)業(yè)、教育領(lǐng)域、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，上海都具備實(shí)力。

由于上海自貿(mào)區(qū)只有28.78平方公里，所以對(duì)貨物貿(mào)易而言，一定要提升貿(mào)易功能，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易集約化。我個(gè)人以為，這一塊最具競(jìng)爭(zhēng)力的是融資平臺(tái)，特別是大眾商品的融資平臺(tái)，像航空器、輪船等，這些融資，將來在自貿(mào)區(qū)大有前途。

文化領(lǐng)域的開放問題，實(shí)際上全國(guó)非常關(guān)注，一個(gè)是演出經(jīng)紀(jì)，一個(gè)是演藝場(chǎng)所，這些我們可以拭目以待。

因地制宜，發(fā)揮所長(zhǎng)

《21世紀(jì)》：目前全國(guó)有多個(gè)地方對(duì)自貿(mào)區(qū)表示強(qiáng)烈興趣，一些地方已經(jīng)提交相關(guān)方案，您如何看待？上海如何展開差異化競(jìng)爭(zhēng)？

周漢民：聽說全國(guó)有許多自貿(mào)區(qū)創(chuàng)設(shè)方案和建議，對(duì)此我深受鼓舞。中國(guó)的改革開放，由點(diǎn)連線成片是一個(gè)規(guī)則。從1978年成立四大特區(qū)，到1984年開放14個(gè)沿海城市，再到東中西部并舉，這是中國(guó)改革開放的實(shí)力寫照。我覺得這個(gè)現(xiàn)象很正常，我們要做的是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相互學(xué)習(xí)。我有一條建議：人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我走。整個(gè)中國(guó)是一個(gè)開放的社會(huì)，要因地制宜，發(fā)揮所長(zhǎng)。我們必須明白搞自貿(mào)區(qū)不是政策攀比，不是優(yōu)惠傾斜的洼地，也不是國(guó)家給你一個(gè)保險(xiǎn)箱，搞自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)的是責(zé)任、使命和風(fēng)險(xiǎn)。

兩會(huì)結(jié)束以后，我會(huì)帶上海市政協(xié)委員到廣東等幾個(gè)地方認(rèn)真學(xué)習(xí)，盡管這些地區(qū)還不是自貿(mào)區(qū)，但只有相互學(xué)習(xí)才能取長(zhǎng)補(bǔ)短，在自貿(mào)區(qū)方面，我們根本不是老大。（編輯馬娟）