粵港澳自貿(mào)區(qū)定位必須有非常明顯的差異化

兩會(huì)期間，各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的聲浪此起彼伏。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的獲批，是國家啟動(dòng)新一輪對(duì)外開放開發(fā)的信號(hào)。獲得先行試驗(yàn)資格的上海風(fēng)頭正勁，但其他尚未獲得試點(diǎn)政策的省市也志在必得。

但與上一輪新區(qū)戰(zhàn)略有所不同的是，自貿(mào)區(qū)的開放程度決定其只能逐步推行開放政策，并逐步建立起可復(fù)制的模式，繼而向其他地區(qū)推廣。

那么，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)對(duì)于中國開放究竟會(huì)發(fā)揮什么作用？目前在爭取自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的省市，又有那些可能在未來獲批？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此專訪了廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛。

金融開放是自貿(mào)區(qū)的核心

《21世紀(jì)》：您對(duì)現(xiàn)在各地爭相申報(bào)自貿(mào)區(qū)這樣的現(xiàn)象，您怎么評(píng)價(jià)？

肖鷂飛：第一，這里有上海自貿(mào)區(qū)的示范作用；第二，國家把改革作為今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)的示范作用比較明顯。再一個(gè)，原來國家支持的特區(qū)、新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，起到了產(chǎn)生集聚資源的作用。

所以，大家都熱心發(fā)展自貿(mào)區(qū)，并且將其作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，或者說一個(gè)突破口，作為一個(gè)轉(zhuǎn)型契機(jī)抓手。

《21世紀(jì)》：在批復(fù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的時(shí)候，會(huì)考慮哪些條件，為什么會(huì)先放在上海？

肖鷂飛：第一點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)不能再像保稅區(qū)的那種方式，到處布點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于服務(wù)貿(mào)易這一塊的。服務(wù)貿(mào)易和投資的是有區(qū)別的，所以自貿(mào)區(qū)不可能普遍布點(diǎn)。

其他地區(qū)服務(wù)貿(mào)易我感覺是很難的，很難產(chǎn)生像上海產(chǎn)生這么大的效果，尤其在自貿(mào)區(qū)的核心改革金融這塊。上海定位國際金融新區(qū)，它這個(gè)金融必須是自由、國際化的。而人民幣國際化提出兩個(gè)條件，一個(gè)是必定要市場化，二是資本管制要放松的，匯率彈性化，逐漸形成人民幣的離岸和到岸金融中心。這和原來的城市定位是一脈相承的。在它那兒做試點(diǎn)可以向全國推開，它的作用其他地方是不可替代的。

《21世紀(jì)》：社會(huì)上有一種擔(dān)心，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)相當(dāng)于是在中國經(jīng)濟(jì)的防火墻上鑿了一個(gè)洞，你對(duì)這種觀點(diǎn)是怎么評(píng)價(jià)的？

肖鷂飛：鑿一個(gè)“洞”是說資金的流進(jìn)流出。

因?yàn)槲覀兊母母锬康倪€不是需要資金，不是給你一個(gè)資金的隧道，我國改革的主要方向還是建立市場經(jīng)濟(jì)，到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。但是如果你最重要的市場都沒有放開，像金融市場還是管制性的，那肯定就不行。

粵港澳自貿(mào)區(qū)的定位

《21世紀(jì)》：您覺得廣東跟香港共建自貿(mào)區(qū)，跟上海的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該會(huì)有什么區(qū)別呢？

肖鷂飛：主要的區(qū)別還是在于金融以外的服務(wù)，當(dāng)然金融也是包括在內(nèi)的，但是不能像上海一樣形成資金的一個(gè)金融中心，因?yàn)榻鹑诜?wù)和金融資金還是不一樣的。金融服務(wù)針對(duì)更多的還是個(gè)人和企業(yè)，提供一些金融服務(wù)，包括保險(xiǎn)、資金等，跟金融中心的功能還是有差別。我覺得廣東重在服務(wù)，對(duì)消費(fèi)和企業(yè)提供金融服務(wù)，包括律師、金融服務(wù)、運(yùn)輸、旅游，這一塊是重點(diǎn)。

比如深圳的前海當(dāng)時(shí)也定位在金融，但是它運(yùn)行不久以后就發(fā)現(xiàn)有一些問題。首先，從它的城市定位可以清楚，深圳在全國金融市場上還是一個(gè)次中心，清算、資金都不是通過他那里的，它金融的影響力在國內(nèi)是有限的。第二，它的資金主要是通過香港流入的，做離岸金融業(yè)務(wù)的，因?yàn)閯倓傊v的它的定位，國際金融機(jī)構(gòu)不看好，發(fā)展就相對(duì)比較慢。如果廣州再分掉它一部分，那它在珠三角的影響也是很小的。

《21世紀(jì)》：不久前前海公布2014年創(chuàng)新要點(diǎn)，倒是提出了要做海上絲綢之路的后方基地，支持中國企業(yè)走出去。

肖鷂飛：海上絲綢之路是現(xiàn)在剛提出的一個(gè)新的概念，前海定位在這塊，我覺得是可以做的。

因?yàn)槿绻醒虢o政策，就會(huì)出現(xiàn)海外開發(fā)銀行這類金融機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行海外貸款，這是有針對(duì)性的，和上海那邊是不一樣的。至于海上絲綢之路能不能做起來，它還需要學(xué)習(xí)香港的國際化制度和營商環(huán)境。

《21世紀(jì)》：那您覺得除了前海以外，南沙新區(qū)和橫琴新區(qū)，可能也是在廣東自貿(mào)區(qū)的范圍之內(nèi)，那他們?cè)谧再Q(mào)區(qū)里面能做什么？

肖鷂飛：南沙主要在港口方面，首先它本身有個(gè)港口服務(wù)，就是綜合服務(wù)區(qū)那塊，是可以繼續(xù)做的，另外南沙環(huán)境保持的還比較好，所以新興服務(wù)業(yè)這一塊，比如醫(yī)療、療養(yǎng)、教育是可以做的，但我感覺影響力會(huì)比較有限，它僅僅是一個(gè)區(qū)域，它之前的金融體系以及它現(xiàn)在的特點(diǎn)決定它的影響不會(huì)輻射到整個(gè)珠三角。

我倒是覺得橫琴反而是可能做起來的。因?yàn)闄M琴定位比較清楚。橫琴商務(wù)中心基本做起來了，在粵西就它一個(gè)，做起來肯定是把粵西的所有的商務(wù)集中。而且面積也不是很大，可行性很高。當(dāng)然這也是要通過澳門和國際進(jìn)行接軌的。

《21世紀(jì)》：既然上海自貿(mào)區(qū)可能會(huì)沖擊到香港，那么香港該怎么引領(lǐng)粵港澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)？

肖鷂飛： 如果中國服務(wù)業(yè)能開放的話，香港還是能發(fā)揮引領(lǐng)珠三角服務(wù)業(yè)對(duì)外開放這個(gè)作用的。香港跟國際接軌這方面不存在障礙，原來是制造業(yè)輻射到珠三角這，服務(wù)業(yè)同樣可以這樣做的。

如果上海自貿(mào)區(qū)成功的話，香港仍然是是國際資金的一個(gè)樞紐，因?yàn)橥ㄟ^珠三角這個(gè)通道進(jìn)入的比較安全，因?yàn)橐坏﹪鴥?nèi)出現(xiàn)管制，他那邊反應(yīng)可以比較迅速。

實(shí)際上我們?cè)诜?wù)業(yè)這一塊，通過上海自貿(mào)區(qū)，還可以看到這一塊的政府管制很多，或者說開放的程度的確是不夠的。比如關(guān)稅還是過高，有下調(diào)空間，中國對(duì)外開放要做的事情還是很多。（編輯 吳紅纓）