養(yǎng)老金并軌的實質(zhì)是公平

近日，人社部副部長胡曉義表示，有關(guān)方面仍在根據(jù)去年底七家機(jī)構(gòu)提供的方案來研究養(yǎng)老金改革的頂層設(shè)計。在被問及何時實現(xiàn)備受關(guān)注的并軌時，他表示今年“兩會”上的政府工作報告已提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”是今年重點工作，所以并軌已經(jīng)有了時間表。

我國目前的養(yǎng)老保險分為五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。其實在我國養(yǎng)老金體系存在身份性差異的背景下，并軌只是手段，實現(xiàn)實質(zhì)公平才是目標(biāo)。目前名義上養(yǎng)老保障已經(jīng)覆蓋全國90%以上的適齡人群，但很多城鄉(xiāng)老年人拿到的養(yǎng)老金微乎其微，保障有名無實，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的高待遇卻令人眼紅。今年初以來在基本政策層面已經(jīng)基本完成了城居保和新農(nóng)保的合并，然而這是一項相對容易的并軌，因為城居保的參保人數(shù)極為有限，將其單列本來就存在疑問，將二者合并也沒有多大阻力。而其他并軌都涉及復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛。例如在一些地方試行的事業(yè)單位養(yǎng)老改革就遇到抵觸情緒，受影響者認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)該先改。

既然我國的養(yǎng)老改革完全由政府主導(dǎo)，那么，如果政府不首先對機(jī)關(guān)公務(wù)員所享受的高養(yǎng)老保障開刀，就難遭受“一群不用交養(yǎng)老保險的人為其他人制定政策”的批評。這種制度性不公已經(jīng)成為當(dāng)前官民矛盾激化的重要因素。養(yǎng)老改革是不同群體的利益博弈，博弈能力最強(qiáng)的群體首先遵守基本的公平原則“自我革命”，其他群體才會對損害自身利益的改革心服。不過并軌的核心是實現(xiàn)繳費、替代率等方面的養(yǎng)老權(quán)益的平等，操作上也可以單列，并不一定非要把機(jī)關(guān)公務(wù)員納入到職工養(yǎng)老保險體系之中，因為該體系本身也問題重重而處于改革之中。

在我國的養(yǎng)老體系中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險居于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間，因而選擇由兩邊向這個中間靠攏，是一個自然的改革方向。但接下來的問題是，作為養(yǎng)老體系核心的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度本身需要夯實。首先，是要改變地區(qū)分割現(xiàn)狀而建構(gòu)全國統(tǒng)一的制度安排，厘清政府、雇主與個人三者之間的繳費比例，明確參保者對養(yǎng)老金享有的財產(chǎn)性權(quán)利，統(tǒng)一繳費率、待遇水平以及中央與地方財政的負(fù)擔(dān)比例，進(jìn)而是在全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上補(bǔ)足許多地方的養(yǎng)老金收支缺口，改變個人賬戶“空賬運行”局面，穩(wěn)定民眾對于養(yǎng)老制度的信心。只有在穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)之上，才談得上養(yǎng)老金的合理管理、投資與保值增值的問題。

我國碎片化的養(yǎng)老制度格局導(dǎo)致改革始終限于局部，受制于對舊有路徑的嚴(yán)重依賴，公平性、流動性極差，而且存在著長期內(nèi)不可維系的危機(jī)。而目前我國人口結(jié)構(gòu)、家庭模式、生活方式的變化都在加速弱化傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式，隨著生活水平的提高，民眾對養(yǎng)老保障的期待也日增，如果改革繼續(xù)拖延下去，在未來意味著嚴(yán)峻的社會問題。當(dāng)務(wù)之急是集思廣益建成統(tǒng)一化的養(yǎng)老保險制度，同時鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險、私人養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)不同人群、公私相濟(jì)、功能完備的養(yǎng)老體系。（編輯 張立偉）