曾峻：梯度推廣上海自貿(mào)區(qū)制度成果

3月5日，習(xí)近平在參加上海代表團審議時表示，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項國家戰(zhàn)略，要牢牢把握國際通行規(guī)則，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌經(jīng)營，習(xí)近平對上海自貿(mào)區(qū)鮮有系統(tǒng)表述。習(xí)近平認(rèn)為，要加快在促進投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

對此，深耕研究上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的上海市委黨校、上海行政學(xué)院教育長曾峻表示：“上海正在考慮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的推廣路徑，無論從地域還是內(nèi)容上都應(yīng)該是有梯度的。”

推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新

《21世紀(jì)》：都說上海自貿(mào)區(qū)在審批監(jiān)管模式上進行了創(chuàng)新，這里頭上海具體是怎么做的？有哪些簡單的表述能夠讓大家明白這些創(chuàng)新的意義？

曾峻：上海自貿(mào)區(qū)行政審批和監(jiān)管模式我們認(rèn)為主要有以下幾個方面：

第一是行政審批和監(jiān)管領(lǐng)域。以投資、貿(mào)易和金融為主，監(jiān)管重點是五個方面，投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度、綜合監(jiān)管和執(zhí)法制度以及相應(yīng)的法制環(huán)境。

第二是外商投資企業(yè)的負(fù)面清單。負(fù)面清單中有個概念很有意思，其提到了兩個東西，一個是《國民經(jīng)濟行業(yè)分類的代碼》，我們找出來一看共有60頁；另一個是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄2001修訂版》，我們也把它找了出來學(xué)習(xí)了。原來還在想，為什么自貿(mào)區(qū)一經(jīng)掛牌，負(fù)面清單很快就出來了，原來主要來源在這里。

第三是工商注冊登記制度，推出了注冊資本認(rèn)繳登記制。后面還提到總體上海自貿(mào)區(qū)的審批思路是“先照后證”，將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年報制度。

《21世紀(jì)》：隨著上海自貿(mào)區(qū)的持續(xù)建設(shè)，各地申請自貿(mào)區(qū)的呼聲也很高，上海如何將這些先行先試的經(jīng)驗推廣開來？

曾峻：去年末今年初地方申辦自貿(mào)區(qū)的消息很多，在兩會期間更是呼聲四起，如果要進行新的試點，需要上海先拿出一套系統(tǒng)的、有條理的范本，使地方在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)制度建設(shè)上少走彎路，哪些可以直接做，哪些還需要思考。

于全國來說，國家也在面臨一個重要命題，市場經(jīng)濟決定性作用這盤棋怎么下，政府管哪些事情，界限在哪里，力度如何把握。在這個背景下，上海自貿(mào)區(qū)能夠形成范本，例如如何優(yōu)化政府行為，處理好政商關(guān)系，特別是對于將市場主體的作用釋放出來意義重大。

自貿(mào)區(qū)就是一個制度創(chuàng)新的試驗。在制度創(chuàng)新上我們需要搞懂三個問題，為什么審批、審批什么，以及后續(xù)監(jiān)管工作。

比如在國家層面，李克強總理去年三月份講中央政府還有1500多項審批，今年十二月份以前又改了300多項，十二月十號又改了60多項，還剩下1100多項。我們就會想，這1100多項到底分布在哪些部門？

所以我們在運作上海自貿(mào)區(qū)的過程之中，需要思考的是，這些年來，不斷進行行政審批的改革，但是企業(yè)辦事還是越來越難了。阻力到底在哪里？這很多是部門利益的問題，我們要切實了解到上海自貿(mào)區(qū)會不會出現(xiàn)這些情況。

與此同時在上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗推廣過程之中，如何復(fù)制與推廣，我們希望是有梯度的，比如區(qū)域梯度，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先推至浦東新區(qū)，研究浦東新區(qū)的行政審批怎么和自貿(mào)區(qū)進行對接，再推廣到上海其他區(qū)域，研究上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)成果與上海的“四個中心”結(jié)合。在全國層次，先東部發(fā)達地區(qū)，再到中西部地區(qū)。

在時序梯度上，現(xiàn)在是邊實驗邊推廣。在內(nèi)容上，也有梯度問題，我們覺得首先應(yīng)該是審批和監(jiān)管，然后是行政體制其他相關(guān)內(nèi)容，更深層次是司法和法制的推廣。最后是社會領(lǐng)域的相關(guān)體制改革。

建立一體化監(jiān)管模式

《21世紀(jì)》：如何事后有效監(jiān)管？有什么建議？

曾峻：優(yōu)化行政審批的事項和行為是前期重要工作，之后自貿(mào)區(qū)就要轉(zhuǎn)向科學(xué)有效的監(jiān)管，對安全、反壟斷進行審查等方面。如果后期監(jiān)管跟不上，出了問題會直接反過來侵害前面的審批行為，導(dǎo)致政府不敢放寬。

做好連續(xù)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)不批少批問題不大，政府就能增強信心，進一步推動改革。此外，在開放、自由、公平的環(huán)境下，政府管理的精準(zhǔn)性還要能一步提高。

我們發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)門檻降低了，口子開大了，有更多的企業(yè)主體參與到市場中間來。我們監(jiān)管的資源就那么多，出了事情怎么辦？所以建立一個一體化的監(jiān)管模式十分必要的。

例如，相關(guān)監(jiān)管部門形成合力，建設(shè)企業(yè)信用平臺。企業(yè)信用平臺綜合了與企業(yè)信譽有關(guān)的行為信息，便于企業(yè)與企業(yè)合作。第二個是進行有效抽查，這塊任務(wù)很重。但從中發(fā)現(xiàn)的問題可以改進先前的審查事項。

理想模式是，我們應(yīng)借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的做法?？梢詮膰覍用嫠伎歼@個問題，監(jiān)管的核心是劃清政府和市場的邊界。我認(rèn)為東亞的國家和地區(qū)更有直接借鑒的價值，比如中國香港、中國臺灣、新加坡、日本、韓國，他們的意識文化和我們有相似性。

我們可以向這些國家和地區(qū)學(xué)習(xí)他們在做的過程中，哪些不審批，哪些可批可不批，哪些需要嚴(yán)格審批，國家應(yīng)進行自我探索，但也不需要什么都從頭再來。