廣東收入分配改革方案將出爐

◎企業(yè)投資準入負面清單

明確禁止類項目、限制類項目(含國家和省有特定準入條件要求的項目)。

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將企業(yè)投資項目中，限制類項目核準全過程涉及的審批事項列出清單。

◎事中事后監(jiān)管清單

明確相關(guān)部門監(jiān)管責任、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管程序，形成監(jiān)管清單。

昨日，全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪透露，廣東收入分配體制改革總體方案已經(jīng)上報省政府，預計很快會出爐。此外，今年將啟動制定省級政府投資管理辦法，其中備受社會關(guān)注的企業(yè)投資準入負面清單也將在今年6月出爐。李春洪還準備了另外兩份清單———審批事項標準化清單、事中事后監(jiān)管清單。至于報建及驗收事項綜合審查，他坦言此項改革有些困難，原因是各部門不愿意放權(quán)。

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談?wù)顿Y

不經(jīng)論證“一把手”不能拍板

李春洪介紹，按照廣東落實三中全會決定的意見，廣東要健全政府投資決策管理機制。雖然現(xiàn)在政府不讓新建樓堂館所，但現(xiàn)在還有很多要建業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房，這些都屬于政府投資，因此需要有規(guī)則對這些新建項目進行監(jiān)管。其次，制定政府投資管理辦法，也是為了對付形象工程、政績工程。今后，“一把手”不能不經(jīng)過論證就拍板。

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談驗收審查

應(yīng)立法設(shè)報建驗收法定機構(gòu)

廣東落實三中全會決定的意見里寫著要“探索實行各類報建及驗收事項綜合審查”，這個任務(wù)就是廣東省發(fā)改委主任李春洪要啃的硬骨頭。他的想法是，應(yīng)把驗收工作交給第三方機構(gòu)。去年8月，他拋出“通過立法設(shè)法定機構(gòu)——— 廣東建設(shè)工程報建和驗收局”的設(shè)想，但至今無進展。

“以消防驗收為例，自己批消防設(shè)施，自己驗收，出了問題責任又不知道是誰?！崩畲汉榉Q，報驗環(huán)節(jié)存在“自己是運動員，又當裁判員”的問題。按照省發(fā)改委方案，借鑒新加坡等地做法，設(shè)定法定機構(gòu)為企業(yè)做報建、驗收，但各部門不理解，“原來提交給人大的建議，被撤回來了。他們不想放(權(quán))，都說自己管就有把握，別人管就沒把握?！?/p>

“企業(yè)報建找有資質(zhì)第三方機構(gòu)，政府制定規(guī)則，若該機構(gòu)不按規(guī)則，就可處罰。而且第三方機構(gòu)不能壟斷，要有競爭，否則會存在利益輸送問題?！崩畲汉檎f，設(shè)立第三方機構(gòu)需要立法，至于報驗局編制，可以借事業(yè)單位改制契機，通過改革把編制轉(zhuǎn)出。按照要求，該項工作完成期限是2015年。李春洪說：“難，也得動”。

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談三份清單

企業(yè)投資準入負面清單6月公布

企業(yè)投資準入負面清單就像劃定一個“禁區(qū)”，李春洪特地準備了一份“三單”管理模式思路的文件給南都記者?！吧鐣呛軓碗s的?！崩畲汉橄矚g對記者重復這句話，他手頭上備受社會關(guān)注的改革，就是擬定企業(yè)投資準入負面清單。

廣東將增加禁止類項目

廣東將根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府核準投資項目目錄(2013年本)》、國家發(fā)展改革委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2013年本)》、國家各部委對一些行業(yè)準入的特殊管理規(guī)定及廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，明確禁止類項目、限制類項目(含國家和省有特定準入條件要求的項目)。預計負面清單今年6月出爐。

據(jù)其介紹，凡是國家有明確規(guī)定的禁止類項目，廣東也設(shè)定為禁止類項目。同時，根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，適度增加禁止類項目，如煤炭開采在廣東為禁止類項目。至于限制類項目(含國家和省有特定準入條件要求的項目)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)設(shè)定清晰嚴格準入條件，對于限制類項目實行核準制。李春洪表示，核準機關(guān)主要對項目是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、準入標準，是否影響國家安全、生態(tài)安全等方面進行審查，不再對項目市場前景、經(jīng)濟效益等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進行審查。

監(jiān)管清單預計9月出爐

由于負面清單中設(shè)計“限制類”需要審批，李春洪想出制定第二個清單，即審批事項標準化清單，減少審批自由裁量權(quán)，防止權(quán)力尋租。

實際上，這份清單是將企業(yè)投資項目中，限制類項目核準全過程涉及的審批事項列出清單。對項目核準、備案以及國土、規(guī)劃、環(huán)保、報建、驗收等事項，分別制定標準化清單，做好申請材料、審批程序、辦理時限、裁量準則的全面梳理和公開發(fā)布等。所有審批事項通過網(wǎng)上辦事大廳在線辦理，預計今年6月出爐。屆時，前面兩份清單以發(fā)改委牽頭為主。

其實，三個清單里面最難的是事中事后監(jiān)管清單?！吧鐣呛軓碗s的，企業(yè)也有它的利益，而且往往是個體利益?！痹诶畲汉榭磥?，政府與企業(yè)始終是一對矛盾，監(jiān)管清單難度最大，涉及各部門。以試點的佛山市南海區(qū)為例，監(jiān)管清單就有10多厘米厚，由于牽涉部門多，預計今年9月出爐。

李春洪解釋，第三份清單是明確相關(guān)部門的監(jiān)管責任、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管程序，形成監(jiān)管清單，加強對清單內(nèi)事項監(jiān)管。面對這三份清單會否有監(jiān)管過度的問題，李春洪回應(yīng)，三份清單每年都將修改。