七大構(gòu)想：設問國企改革方案

七大構(gòu)想：設問國企改革方案

【構(gòu)想之一國企改革如何堅持正確方向】

北京新世紀跨國公司研究所所長王志樂：

國有企業(yè)改革應防止自身的異化

在國企的問題上一直有兩種輿論偏差，一種是把國企全盤私有化，這種說法有點著急，國企有部分內(nèi)容是可以私有化或者說讓別的所有制形式進來，但有的行業(yè)還是不能全盤私化。另外一種偏差就是把國企固定化，認為國企是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這是改革開放前的一種說法，比較傳統(tǒng)。共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不能用所有制來講，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)應該是人民的信任，人民不信任，就談不上是基礎(chǔ)，比如說蘇聯(lián)，它原來很多是國企，但人民放棄了它，也就構(gòu)不成執(zhí)政基礎(chǔ)。

所以，我個人認為，還是應該按照三中全會的思路，使市場在資源配置中起決定性作用來推進國企改革。

股權(quán)多元化是一種市場起決定作用的做法。我們應該回頭看一看哪些還沒有實現(xiàn)讓市場起決定性作用，哪些還不符合三中全會決定的精神。

比如說壟斷，過去我們對此沒有特別關(guān)注，已經(jīng)習以為常，但如果按照三中全會決定的精神，壟斷就違背了市場經(jīng)濟精神，即使國家給予了某些國企以特殊的經(jīng)營環(huán)境，它也應該按照市場規(guī)則來做。國家本來給予了某些國企一個經(jīng)營規(guī)則，是讓他們?yōu)楣姺?，但有的企業(yè)拿到了資源以后，沒有按規(guī)則來做，比如說三大電信的垃圾短信，居然能夠跟制造垃圾短信的分錢，這讓人不可思議。

還有最近見諸媒體的中石油，居然變成了一個家族的利益輸送方，這是不可思議的。現(xiàn)在國企雇傭的員工越來越少，很多業(yè)務外包，國企解決就業(yè)的一面光環(huán)不再，還有其被普遍詬病的高薪問題。最近一個官員抱怨說一個部級官員一年掙20萬太少了，意思是一些國企的普通中層就能拿到這個數(shù)，官員掙得太少了。但據(jù)我所知，很多民營企業(yè)和事業(yè)單位是達不到這個數(shù)的。所以，老百姓完全有理由質(zhì)問，你們把國企變成什么了？

有的國企已經(jīng)變成家族企業(yè)，暴露出的很多問題觸目驚心，應該反思。

國企說給國家創(chuàng)造了多少利潤，如果刨掉享受的低息貸款和無償拿到的地塊，還有很低甚至沒有的資源稅，其利潤就大打折扣，甚至是虧損。

如此，就應該研究在國企改革中怎么樣讓市場起決定性作用。

最近一些央企在混合所有制方面都有些動作，但挺難的。在公司治理沒有搞好的前提下，下游的混合所有制很難。央企為什么會淪為為一個家族服務的局面，就是他們打著為國家的旗號，高管和經(jīng)理依然由國家行政任命的前提下，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)規(guī)則來做。這種情況下，引進民資，不為股東負責，只為某些領(lǐng)導人負責的情況下，入股的小股東的風險是非常大的。所以，在公司治理沒有解決的前提下，引進所謂的資金并不是十分讓人放心的。

國企在面臨這么多問題被披露的情況下，下一步應該按照三中全會的精神，加快市場化改革。現(xiàn)在的國企已經(jīng)異化了，不是某個管理層腐敗，而是整個機制都壞掉了。不是為國家為人民服務，而異化成完全為個人家族服務了。國企再不改革，是很危險的。全球很多大公司為了遏制公司的異化，做了很多工作，中國的國企也應該在這方面努力。 （本報記者王敏）

【構(gòu)想之二如何優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)】

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：

國有經(jīng)濟七大領(lǐng)域?qū)⑦M一步優(yōu)化

本報記者蔣皓

3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時指出，“增強各類所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)；加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟……”

對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，“總理的報告把‘優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)’這句話放在‘發(fā)展混合所有制經(jīng)濟’之前是有深意的，因為它是混合所有制的前提和基礎(chǔ)，決定了哪些領(lǐng)域是可以退出的，哪些領(lǐng)域是可以放開的。”

那么，具體哪些領(lǐng)域可以放開？李克強總理在政府工作報告中表示，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等七個領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。

“央企處于競爭領(lǐng)域的78個企業(yè)，在不同程度上都讓民營經(jīng)濟進入。”李錦表示，“國有經(jīng)濟將收縮在核心領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)。大的趨勢是這樣，但收縮到什么程度?按我的理解，央企應該保持控股50個左右，現(xiàn)在113個央企今后5—7年可能收縮到50個左右，這是一個合理的趨勢?！?/p>

國有經(jīng)濟“優(yōu)化”是向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)集中，一些產(chǎn)能過剩的企業(yè)要甩掉“包袱”，尤其是鋼材、水泥、玻璃行業(yè)。讓民資進來，讓民資控股，這也是一個趨勢?！瓣P(guān)鍵領(lǐng)域占領(lǐng)、鞏固、提高，一般領(lǐng)域放開，一些產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域直接交給民資控股?！崩铄\說。

李錦說，“今年在鐵路領(lǐng)域的布局是最為開放的”。他預測央企的二級、三級子公司將出現(xiàn)民資大量進入的狀態(tài)，最為突出的布局應該在鐵路領(lǐng)域，包括鐵路物流、倉儲。而實施鐵路投融資體制改革，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

記者注意到中國石化此前發(fā)布公告稱，公司將率先啟動央企混合所有制改革，對油品銷售業(yè)務板塊進行重組，引入社會和民營資本參股，比例不超過30%。中石化的這一表態(tài)，也讓外界對于民資有了更多期待。

“對民資進入一些特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法今年都要拿出來。”政府工作報告起草組成員之一向東強調(diào)。

據(jù)悉，廣東國資計劃引入民資超1000億?！暗胤缴弦刃邢仍嚕壳皬V東的幅度是最大最快的”，李錦評價說。

全國兩會前夕，廣東省省屬企業(yè)與民間資本對接如火如荼。廣東省屬企業(yè)簽約項目10個，引入民間資本超過500億元；推出了首批54個項目，計劃引入民間資本超過1000億元，涉及交通運輸、建筑建材、冶金礦產(chǎn)、貿(mào)易、電力、旅游休閑、房地產(chǎn)開發(fā)、金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生、信息、物業(yè)管理、環(huán)保綠化、專業(yè)技術(shù)服務等13個行業(yè)。

深圳市國資委相關(guān)負責人表示，深圳市將打造“開放性國資”和“創(chuàng)新型國企”，率先探索，大膽先行。

據(jù)記者了解，深圳將進一步推進國有資本從競爭性領(lǐng)域的劣勢企業(yè)退出，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，打造以基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為主體、金融、準金融等現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為“兩翼”的“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系，形成85%的國有資本集中于“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)布局。

“除了承擔政策性功能或特殊平臺功能的少數(shù)企業(yè)，研究推進其他企業(yè)特別是集團下屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體多元化，大力開展資本運作和資源整合重組，經(jīng)營性資產(chǎn)證券化率達到60%以上。加快推進基金群戰(zhàn)略，放大國有資本杠桿，提高國有經(jīng)濟的活力和影響力?！鄙钲谑袊Y委相關(guān)負責人告訴記者。

【構(gòu)想之三如何發(fā)展混合所有制】

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華：

混合所有制只能在競爭性領(lǐng)域推行

一般來說，國有企業(yè)可分為公益性、自然壟斷性和競爭性三類，其實還應該加上稀缺資源壟斷性國有企業(yè)。那么，哪類國有企業(yè)適合改制并發(fā)展混合所有制企業(yè)呢？

毫無疑問，公益性國有企業(yè)是不適合的，因為混合所有制企業(yè)的目標是利潤最大化，如果追求公益而不盈利，那么國家以外的經(jīng)濟主體就不會參股進入，因此，公益性國有企業(yè)只能由國家獨資經(jīng)營。

自然壟斷性國有企業(yè)具有規(guī)模報酬遞增和成本遞減性的特征，且產(chǎn)品或服務是公眾基本所需，因此該類產(chǎn)品或服務一般采用平均成本定價，按此定價方法，企業(yè)不賠不賺，通過收支平衡來保證實現(xiàn)社會福利的最大化。如果國家以外的其他經(jīng)濟主體進入，則勢必要追求利潤最大化，從而很可能導致產(chǎn)品或服務的成本大幅度上升，進而影響消費者福利的提高。顯然，對這類企業(yè)，也不適合于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

對于稀缺資源類（僅對國內(nèi)資源而言）企業(yè)，為防止稀缺資源的消費過度，其定價應由市場決定，這意味著企業(yè)能賺錢；為防止企業(yè)因能夠賺錢而過度開發(fā)稀缺資源，必須對國內(nèi)稀缺資源開發(fā)征收高額資源稅。因此，這類企業(yè)也應該像自然壟斷企業(yè)那樣，必須由國家來壟斷經(jīng)營，而且也必須實施嚴格的成本控制。

以上三類國有企業(yè)屬于國家“合理”壟斷的范疇。既然這三類國有企業(yè)不能發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這意味著，混合所有制經(jīng)濟只適合在競爭性領(lǐng)域推行。在競爭性領(lǐng)域，國有控股企業(yè)屬于混合所有制企業(yè)，但已不是純粹的國有企業(yè)，嚴格來說，將它稱為國有企業(yè)是不太嚴謹?shù)?。因為企業(yè)存在多元股東，而不是國家一元股東，只不過國家股份居多數(shù)而已。至于國家沒有控股而只是參股的企業(yè)，則更不能歸屬于國有企業(yè)范疇，只能納入非國有經(jīng)濟或民營經(jīng)濟范疇。

在競爭性領(lǐng)域，國有控股的混合所有制企業(yè)必須完全按市場規(guī)則來運作，追求利潤最大化，不承擔公共職能（但鼓勵其自愿承擔社會責任的行為），不過，前提是政府必須放棄對這類國有企業(yè)的各種保護，既不賦予其任何行政壟斷地位，也不給予任何政策支持，讓它們在市場上與民營企業(yè)進行平等的、優(yōu)勝劣汰的競爭。有公平的競爭，企業(yè)才會有創(chuàng)新的動力。

對于國有控股的混合所有制企業(yè)，因為處于競爭性領(lǐng)域，因此政府不應干預，政府或者國有股東作為出資人代表，只負責監(jiān)督從企業(yè)獲取足額收益（股息和紅利）。隨著民營企業(yè)的發(fā)展壯大，這類國有企業(yè)應逐步減少。

對于混合所有制企業(yè)（包括國有控股的混合所有制企業(yè)）來說，不存在再分類改革和分類治理的問題。既然混合所有制企業(yè)存在多元股東，那么按照現(xiàn)代企業(yè)的公司治理規(guī)范，企業(yè)的各個股東在法律地位上是平等的，或者說，各個股東具有平等參與公司治理的權(quán)利，只是他們的投票權(quán)存在一定的差異。國有股東盡管是第一大股東，但不具有特別的權(quán)力。

（本報記者萬斯琴）

【構(gòu)想之四如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度】

著名經(jīng)濟學家、中國智庫高級研究員金思宇：

重視和發(fā)揮董事會

與職業(yè)經(jīng)理人的作用

黨的十八屆三中全會《決定》提出：健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心是董事會制度。全面深化國有企業(yè)改革，必須在健全公司治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，并作為一項重中之重的任務和制度創(chuàng)新來抓。

應該說，國務院國資委和地方國資委經(jīng)過十一年來的探索，基本形成了一套具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的制度安排，為下一步深化和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有企業(yè)改革進一步深化奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，我們應當清醒地看到，目前國有企業(yè)集團層面的公司制股份制改革還比較滯后，公司治理結(jié)構(gòu)還很不完善。即使已經(jīng)建立起來的董事會也還有不規(guī)范、內(nèi)部人控制、決策不夠科學、效率低下的現(xiàn)象，董事會的權(quán)利和責任還沒有真正落實到位，經(jīng)營機制還不能滿足市場競爭的需要，經(jīng)營業(yè)績還不能讓出資人或股東們非常滿意。這些問題，我們必須高度重視，下大力氣加以改進。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善公司治理結(jié)構(gòu)，需要我們做幾件事：一是堅持幾個原則，現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織仍然要發(fā)揮政治核心作用；二是健全公司治理結(jié)構(gòu)的過程中要根據(jù)我們的公司法和職權(quán)法令，對公司治理做出法律上的規(guī)范和制度上的安排；三是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的同時完善公司治理，既要解決體制上的問題，也要解決機制上的問題，按照市場在配置資源中起決定性作用的原則，必須建立企業(yè)管理人員市場化聘用的比例，建立市場化退出機制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

此外，還要嚴格規(guī)范企業(yè)高管人員的薪酬水平，職務待遇、職務消費和業(yè)務消費，因為這是飽受社會詬病的，建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營管理績效、風險、責任確定薪酬，這一點非常重要，要不斷完善企業(yè)薪酬的約束機制，要研究建立市場化薪酬協(xié)商機制，我們?nèi)蚬_選聘的管理員，卻無法實施市場化的薪酬，也就是說在政策層面上規(guī)范，讓貢獻和回報成正比。

與此同時，我們要根據(jù)國外的經(jīng)驗來說，完善董事會建設，國內(nèi)外都比較重視，如瑞典在這方面的經(jīng)驗比較規(guī)范，人員規(guī)模、構(gòu)成、選拔、薪酬都有嚴格規(guī)范，雖然我們國資委有很大進步，但我們董事會人員構(gòu)成更強調(diào)政治上是不是可靠，我們選聘董事會特別是外部董事是一些退下來的同志，這樣的話可能會造成外行來領(lǐng)導企業(yè)，國外考慮董事會構(gòu)成，除了重點考慮深諳企業(yè)經(jīng)營的優(yōu)秀人才外，還更加重視綜合考慮成員能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等，國外董事會的人員選拔和匹配有嚴格規(guī)定，有一個機構(gòu)專門負責董事會的提名和選拔，有專門人員負責協(xié)調(diào)和管理，經(jīng)過提名后上報股東大會，通過后，還要在網(wǎng)站上公示，我們要參考，還有一點他們還強調(diào)高比例的外部董事，外部董事占大多數(shù)，他們主要來自私營企業(yè)、金融機構(gòu)、高校、公務員董事，工會推薦的董事，大多數(shù)國有企業(yè)董事都是兼職的，包括董事長，國有企業(yè)大部分是董事會任命，職業(yè)經(jīng)理人不但任本企業(yè)董事會職位，薪酬水平由股東大會決定，在企業(yè)年度報表中列出，有明確的考核體系，我們沒有考核薪酬的規(guī)范和公開透明的管理事項，我們外部董事的履職效果沒有評估。

我們要做強做大國有企業(yè)，必須要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，總體來說國有企業(yè)整體實力顯著提高，2013年世界500強，一共95家，國有企業(yè)75，中央企業(yè)42，總的來說比例不是很多，我們國家的國有企業(yè)具備了同跨國公司競爭的實力，但公司管理水平有待提升。公司治理和企業(yè)管理是企業(yè)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的不可或缺的兩個輪子。把健全現(xiàn)代企業(yè)制度當做重點來抓，還有就是說積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)揮企業(yè)家精神，我們在這方面做得還不好，加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘力度，逐步建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘制度，在更大范圍選聘，進一步解放思想，把真正懂管理的職業(yè)經(jīng)理人選拔上來，不用怕他政治上不夠強，讓董事會、黨組織監(jiān)督管理他，不要對他過度苛刻要求，只要他執(zhí)行董事會決策就行，充分發(fā)揮市場化的作用，才能增強國有企業(yè)作為市場主體的活力和競爭力。 （本報記者萬斯琴）

【構(gòu)想之五如何完善國資監(jiān)管體制】

清華大學社會科學學院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希：

把國資監(jiān)管貫穿到改革全過程

現(xiàn)在存在一個現(xiàn)象，就是把混合所有制改革與國資監(jiān)管分割開來，似乎是彼此不相連的兩個方面。其實不是這樣，兩者是相互聯(lián)系的。搞混合所有制必須要讓監(jiān)管走在前面，把國資監(jiān)管貫穿到混合所有制發(fā)展的全過程，不能等到混合所有制完成以后再去監(jiān)管。以近期勢頭最為強勁的廣東省的混合所有制改革為例。前幾天，在廣東省省屬企業(yè)與民營企業(yè)對接會上，廣東省屬企業(yè)與合作方簽約了10個項目，引入民間資本超過500億元；推出了首批54個項目，預期引入民間資本超過1000億元，涉及了交通運輸、建筑建材、冶金礦產(chǎn)、電力、旅游休閑、金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生等13個行業(yè)。這是繼中石化打響第一槍以后，形成了一個高潮。這么大一個動作，監(jiān)管不到位，就可能造成混亂。

我們注意廣東的監(jiān)管有兩種做法，很值得稱道。一個是混合所有制在評估股權(quán)時成立第三方評估委員會，明確產(chǎn)權(quán)制度。過去我們有過很多教訓，在混合所有制發(fā)展的過程中，不管是九十年代的企業(yè)改制還是俄羅斯等國的教訓，都是把國有資產(chǎn)低估，從而造成國有資產(chǎn)的流失。而現(xiàn)在廣東省提出的成立第三方評估委員會，應該是由國資委出面，這就標志著監(jiān)管步驟緊隨改革進程，不是事后監(jiān)管，而是提前監(jiān)管。把監(jiān)管貫穿到混合所有制發(fā)展的全過程，尤其是混合所有制“混合”的過程，這是對國資監(jiān)管一個創(chuàng)新。

廣東的混合所有制監(jiān)管還有一個新的特點，就是規(guī)定民營資本超過50%就取消國企的待遇，按民企來管理，這是對混合所有制管理的一個變革。國資在股份混合中第一次劃出來一條線，按控股的多少來規(guī)定管轄的主體與客體范圍。

目前，國企改革已經(jīng)進入深水區(qū)，這一現(xiàn)狀對國資監(jiān)管方式方法提出了更高要求。在今年兩會上，政府工作報告將國資監(jiān)管列為2014年改革的重要任務。從總理工作報告看國資國企改革的深化，無疑會是今后國家經(jīng)濟改革的一個最重點領(lǐng)域。

我認為，未來國資國企改革將沿著四個方向發(fā)展。一是政府部門和國資監(jiān)管部門回歸本位，只管資本，不去干預企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，應該由企業(yè)管理的工作事項全部交給企業(yè)，進而解決管得過多過細的問題；第二點就是組建或改建國有資本經(jīng)營公司，國資委履行出資人職能，對國有資本投資運營公司進行監(jiān)管。第三點就是完善干部管理體制改革，完善董事會建設，建立起職業(yè)經(jīng)理人制度。逐步切斷公司董事長和總經(jīng)理的關(guān)系，讓所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正分離。第四點就是根據(jù)國有企業(yè)所處的不同領(lǐng)域、業(yè)務屬性、目標責任、市場地位等進行科學的分類，并對國有企業(yè)的功能進行準確定位；探索分類推進改革、分類加強監(jiān)管等措施，有針對性地推進國企改革和結(jié)構(gòu)重組。公益性的國有企業(yè)采取特許經(jīng)營政府監(jiān)管，經(jīng)營性的國有企業(yè)改革方向?qū)嶋H上就是混合所有制。

在總理的工作報告中，我們還看到這樣的表述，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。這兩個文件非常重要，一個文件是講讓出，一個文件是講進入。制定文件的過程實際上就是國資監(jiān)管的過程。我們看到，監(jiān)管已經(jīng)與混合所有制改革結(jié)合到一起來了。

（本報記者趙玲玲）

【構(gòu)想之六國有企業(yè)應如何進行分類】

國務院發(fā)展研究中心國有企業(yè)研究室主任張政軍：

鼓勵地方先行試點國企分類改革

本報記者蔣皓

“對于國有企業(yè)應該實施分類管理，這是當下改革的一項任務?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心國有企業(yè)研究室主任張政軍對《中國企業(yè)報》記者表示，國有企業(yè)存在差異性，這就有必要從宏觀方面予以分類，按國企的不同定位，使改革措施更具針對性。

“不進行分類就明確不了不同領(lǐng)域的國有資本目標，改革就沒有辦法展開?！睆堈娬f。 他進一步指出，“國企改革，下一步應該鼓勵地方進行國企改革創(chuàng)新。”

兩會期間，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中表示，對于絕對控股、相對控股、不控股等不同國企的改革，國務院國資委正在研究，采取分類管理和分類監(jiān)管，這是國企改革的一個很重要思路。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、前國資委副主任邵寧明確提出，“國有企業(yè)將實施分類改革。”他指出，要根據(jù)國有企業(yè)的不同性質(zhì)實施分類監(jiān)管和體制改革。對于要承擔社會保障功能的公益性國有企業(yè)，改革方向是自然壟斷的行業(yè)“實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營，政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。

張政軍認為，借鑒國際經(jīng)驗，可將我國國有企業(yè)劃分為三類：完全商業(yè)化或市場化的國有企業(yè)；商業(yè)化運營但有一定戰(zhàn)略利益的國有企業(yè)；以產(chǎn)業(yè)、社會、文化、公共政策等目標為主的有特殊職能的國有企業(yè)。

“地方可能會有一些先行的創(chuàng)新嘗試，地方國企可能沒有中央國企規(guī)模大，但覆蓋面卻有一定的代表性。地方國企很大一部分是圍繞地方的公共產(chǎn)品、城市經(jīng)營運行而發(fā)展成長起來的。分類管理，如果從中央政府的層面進行分類監(jiān)管，有可能會遇到較多爭議。但地方可能更注重監(jiān)管的效率，或者更注重地方的經(jīng)濟目標、公共產(chǎn)品的提供等目標的實現(xiàn)。”張政軍說。

此前，上海市政協(xié)委員、上海市國資委副主任林益彬告訴記者，目前對上海市國企的分類已經(jīng)完成。分下來的大概情況是，上海國企中，競爭類的企業(yè)比重最大，公共服務類的比較少。諸如上汽集團、上海電氣集團、上海良友集團、百聯(lián)集團等，都歸于競爭類企業(yè)。上海申迪集團、上海申虹公司等歸于功能類企業(yè)，而諸如申能集團、上海交運集團等，則是公共服務類企業(yè)。

按“上海國資國企改革20條”所述，上海國企將分為三類：競爭類企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能性企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價。

林益彬稱，針對這三類國企，將會有具體的監(jiān)管辦法，目前正在醞釀中，“包括公司治理結(jié)構(gòu)方面，考核導向方面，不同類的企業(yè)并不同?！?/p>

【構(gòu)想之七如何組建國有資本投資運營公司】

中國政法大學中國資本研究中心主任劉紀鵬：

組建國資經(jīng)營公司從四方面入手

劉紀鵬：我認為，應該從四個方面入手組建國資經(jīng)營公司。

一是通過國有資本經(jīng)營公司來實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化。

國有資本經(jīng)營公司是“在國資委和實體企業(yè)之間組建的國有獨資的、專門從事國有資本經(jīng)營的特殊形態(tài)的法人”。國有資本經(jīng)營公司作為連接國有資產(chǎn)管理部門和國家出資企業(yè)的中樞，在國有資產(chǎn)管理中處于承上啟下的地位，一方面接受國有資產(chǎn)管理部門的委托保證國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面作為參股企業(yè)有股權(quán)的代表行使國有股東的權(quán)利。

具體而言，國有資本經(jīng)營公司有三大特點：

第一，國有資本經(jīng)營公司原則上保持國有獨資形態(tài)，專門以股東身份從事國有資本的經(jīng)營管理和運作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營。這個層次發(fā)揮承上啟下的作用，既接受國資委的監(jiān)督和管理，又發(fā)揮國有資產(chǎn)出資人的作用，例如通過向控、參股企業(yè)派駐董事行使重大人事任命權(quán)。

第二，國有資本經(jīng)營公司采用純粹控股方式，主要是從事產(chǎn)權(quán)經(jīng)營活動，自身并不直接從事商品或勞務經(jīng)營活動，本身不參與具體經(jīng)營。如中國當前的匯金公司、新加坡的淡馬錫公司。

第三，國有資本經(jīng)營公司既可新設，也可從集團公司改造而來，對于一些重點領(lǐng)域的國企集團改造成國有資本經(jīng)營公司之后，在差別化考核機制、重點支持等導向下，會通過行業(yè)并購、海外收購等方式加大國際化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合力度。處于競爭性領(lǐng)域但具有國家戰(zhàn)略意義、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導向、已有一定國際化經(jīng)驗的集團，如高端裝備制造等領(lǐng)域，預期未來將成為推進國有資本運營的首選。因此，國有資本運營將成為未來國資管理模式的突破口。

二是進一步完善國有資本經(jīng)營公司董事會制度。

國有資本經(jīng)營公司董事會成員可以按照執(zhí)行與非執(zhí)行劃分為執(zhí)行董事和非執(zhí)行董事。非執(zhí)行董事不參與企業(yè)經(jīng)營，包括兩類：一是股東非執(zhí)行董事，二是非股東非執(zhí)行董事（獨立董事）。

股東非執(zhí)行董事是指由出資人依法向企業(yè)派駐的，具有國家公務員身份，不在公司擔任具體執(zhí)行職務的董事。

獨立董事指由沒有任何股東背景及與公司業(yè)務關(guān)聯(lián)關(guān)系的社會知名專家擔任，獨立于所受聘公司及其主要股東的非股東非執(zhí)行董事。

執(zhí)行董事是指在公司高管層中擔任執(zhí)行職務的董事，是從社會公開招聘的職業(yè)經(jīng)理人。

三是建設國有資本經(jīng)營公司專門委員會。

專門委員會是董事會發(fā)揮作用的重要支撐，董事會下設若干專門委員會，在董事會決策以前，開展專門的調(diào)查和研究為董事會提供方案和建議，保證董事會重大決策的科學性和合理性。

國有資本經(jīng)營公司董事會下面可設以下三個非常設委員會：

第一是戰(zhàn)略決策委員會。由執(zhí)行董事、股東董事、獨立董事組成，由董事長任主任。

第二是提名與薪酬委員會。由股東董事和獨立董事組成，由獨立董事?lián)握偌恕?/p>

第三是審計委員會。由股東董事和獨立董事組成，并由獨立董事?lián)握偌恕?/p>

四是設置國有資本經(jīng)營公司一般職能部門。

國有資本經(jīng)營公司一般職能部門的設置關(guān)鍵是處理好三對職能部門的關(guān)系：首先是人力資源部與外派董事部。其次是產(chǎn)權(quán)管理部與投資發(fā)展部。再次是戰(zhàn)略規(guī)劃部與財務預算部。此外，包括法律事務部和審計稽核部是承擔法律、財務等基礎(chǔ)工作的職能部門。

（本報記者王敏）