新型城鎮(zhèn)化需要生態(tài)法則

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為中國(guó)熱議的一個(gè)話題，我們看到，越來(lái)越多的城市開始以生態(tài)城市作為發(fā)展方向和目標(biāo)，從被動(dòng)接受引導(dǎo)，到主動(dòng)選擇生態(tài)城市發(fā)展路徑。

從學(xué)術(shù)角度來(lái)看， “生態(tài)城市”的概念目前還不統(tǒng)一，生態(tài)城市的發(fā)展路徑也沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，但生態(tài)城市的內(nèi)涵大家有一種共識(shí)，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源都應(yīng)該是可持續(xù)的。

此前，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）提出“精明城鎮(zhèn)化”的理念，我們通過西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出精明城鎮(zhèn)化的15條路徑供參考：保護(hù)資源與生態(tài)環(huán)境；緊湊宜居的規(guī)劃設(shè)計(jì)；土地適度混合利用；適合步行的社區(qū)、建設(shè)有特色有活力的城市和社區(qū)；綠色交通；住房保障；公眾參與城市規(guī)劃；發(fā)展決策具有預(yù)見性、公平性和成本效益性；綠色建筑；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；低碳型規(guī)劃與發(fā)展；城市公共安全；智慧城市；循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

筆者認(rèn)為，我國(guó)探索生態(tài)城市的發(fā)展路徑，應(yīng)該先設(shè)定目標(biāo)，即目標(biāo)導(dǎo)向；但光是目標(biāo)明確還不夠，中國(guó)有獨(dú)特的國(guó)情、區(qū)情乃至市情，在具體實(shí)施中還會(huì)遇到各種問題，即問題導(dǎo)向，這就要求我們把目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)。

首先，生態(tài)城市需要中國(guó)政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變。中國(guó)人提倡“順勢(shì)而為，因勢(shì)而謀”，“勢(shì)”就是外部的推力及內(nèi)部的動(dòng)力。

所謂外部的推力，是指上個(gè)世紀(jì)60年代開始于西方的生態(tài)革命和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)，提出了“可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展”的理念。中國(guó)政府“順勢(shì)而為”積極加入《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》等國(guó)際公約。2009年，中國(guó)政府承諾到2020年，中國(guó)的碳排放要比2005年下降40%～45%。

這個(gè)目標(biāo)定得非常高，按現(xiàn)在中國(guó)每年的GDP增長(zhǎng)速度為8%倒推，到2020年，年均二氧化碳排放允許增長(zhǎng)速度不能超過7.3%，完成目標(biāo)是非常大的挑戰(zhàn)。這意味著中國(guó)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，即從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。

而內(nèi)部的動(dòng)力也由此體現(xiàn)出來(lái)，十八屆三中全會(huì)《決定》中17處提到了生態(tài)文明，這充分表達(dá)了我們政府的政治取向已經(jīng)發(fā)生變化。最近兩年，在筆者走訪的每一座城市的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃中，生態(tài)發(fā)展理念清晰可見。

其次，生態(tài)城市要避免走入政績(jī)誤區(qū)。我們欣慰地看到，住建部提出“低碳生態(tài)城市”的概念，主導(dǎo)城市規(guī)劃向低碳生態(tài)方向發(fā)展；環(huán)保部提出“生態(tài)城市”概念，從環(huán)境與生態(tài)角度切入，主導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)；國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)設(shè)立“低碳城市”試點(diǎn)，從節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度指導(dǎo)全國(guó)低碳省市創(chuàng)建工作。

不過筆者認(rèn)為，低碳生態(tài)發(fā)展要避免政績(jī)誤區(qū)，避免它成為各部門爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、爭(zhēng)取行政權(quán)力和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的工具。

再次，生態(tài)城市需要制度保障。城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，若沒有制度上的驅(qū)動(dòng)力，即便擁有完善的理論與規(guī)劃模型，“美麗城市”的藍(lán)圖再美也很容易被束之高閣，成為點(diǎn)綴與擺設(shè)。

2013年12月9日，中組部向全國(guó)發(fā)出重要通知——《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，正式宣布改革中國(guó)地方政府和官員的政績(jī)考核辦法，在這份最新的中組部考核干部辦法里提出“不再以GDP論英雄”。

中國(guó)的GDP核算是從1985年開始的，當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情決定了中國(guó)當(dāng)時(shí)的一切工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但城市規(guī)劃中對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，從20世紀(jì)80年代開始就有；關(guān)于綠色GDP我們也提出了好多年，但實(shí)施效果還是不容樂觀，“唯GDP論”在中國(guó)幾乎已成為一種決策慣性。

新加坡國(guó)立大學(xué)鄧永恒教授對(duì)中國(guó)283個(gè)城市的書記、市長(zhǎng)近10年的政績(jī)升遷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，他的結(jié)論是，在這些官員的任期內(nèi)，GDP每增加0.3%，他們的升遷概率會(huì)增加8%；而長(zhǎng)期把錢花在民生環(huán)保上的官員的升遷概率是負(fù)值，這與西方國(guó)家正好相反。

在筆者看來(lái)，由“唯GDP”到“綠色GDP”評(píng)判標(biāo)尺的過渡，恰恰就是由“小康中國(guó)”到“美麗中國(guó)”的華麗轉(zhuǎn)身。

此外，中國(guó)目前亟須更多類似的政府與非政府組織，國(guó)內(nèi)與國(guó)際組織分享生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立合作交流平臺(tái)，傳播低碳生態(tài)理念，探尋適合每一座城市的自身路徑。

總之，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展脫離不了生態(tài)城市建設(shè)的大勢(shì)所趨，而中國(guó)城鎮(zhèn)化之路應(yīng)該創(chuàng)造屬于自身的“精明”法則。

作者系自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）中國(guó)可持續(xù)城市項(xiàng)目主任