大慶資源轉型贏在思維轉型：非油經濟趕超“油經濟”

作為一個以石油化工為主導的資源型城市，大慶幾十年來的轉型發(fā)展，可以稱得上是我國資源型城市轉型過程中的一個標本。而大慶高新區(qū)則是大慶資源轉型的核心動力，也是大慶創(chuàng)新發(fā)展的典范，其工業(yè)增加值占到了大慶市地方工業(yè)的“半壁江山”。本期專題我們將詳細解剖大慶高新區(qū)的發(fā)展秘密，希望其發(fā)展經驗能為其他地方尋找轉型新動力和新方向提供借鑒。

因石油而生的“油城”大慶，非油經濟比重已由20年前的10%上升到2013年的57.2%。

2013年，隨著佳昌80萬片砷化鎵拋光片等項目達產，沃爾沃整車如期下線，大慶裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等非油重點產業(yè)分別增長20%、36%、15%、14%和16%。

石油化工產業(yè)、汽車制造產業(yè)、新材料產業(yè)三個主導產業(yè)和高端裝備制造、高端新興、高端服務等三個高端產業(yè)逐步發(fā)展壯大，大慶“無中生有”的這些項目讓大慶GDP從2008年的2000億元一躍上升到2013年的4000多億元，相當于5年時間再造了一個發(fā)展非油經濟的大慶，大慶這個資源型城市至此已基本實現(xiàn)成功轉型。

大慶是靠什么引進年產30萬輛的沃爾沃整車生產基地、年產值超過千億元的忠旺鋁合金型材等炙手可熱、爭奪激烈的項目？又是靠什么成功實現(xiàn)了轉型發(fā)展？

超前思維謀劃資源轉型

當絕大多數(shù)資源枯竭型城市仍在瀕臨衰退的路上掙扎摸索的時候，大慶已經進入“成熟”階段。

2013年12月3日，國務院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》將資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類。大慶市被《規(guī)劃》界定為成熟型城市。

“成熟型城市，意味著資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，經濟社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)?！睂＜胰缡墙忉屬Y源型城市當中“成熟型”的特點。 最為重要的是，這一界定表明，大慶資源城市的轉型已與國家戰(zhàn)略接軌。

而媒體2013年對中國城市分級排名結果顯示，大慶與哈爾濱同列36個二線城市隊伍。這個排名是從公司和公司人角度，對中國除傳統(tǒng)一線城市之外的300個地級及以上城市，以及100個百強縣共400個城市進行的詳盡調查。

按照傳統(tǒng)方式描述，二線城市多數(shù)是中東部地區(qū)的省會城市、沿海開放城市和經濟較發(fā)達的地級市，而從現(xiàn)代城市意義上講，二線城市往往有一定的經濟基礎，商業(yè)活躍度相對較強，對大公司、大品牌和優(yōu)秀人才有一定的吸引力，正在或即將成為未來幾年大公司布局的重點。

與此同時，權威機構測評大慶人的幸福指數(shù)超過92％，位居全國前列。

這一切，得益于大慶人居安思危、未雨綢繆的超前思維。

上世紀90年代初，大慶原油年產量保持在5500萬噸峰值。彼時，大慶人卻開始發(fā)問“油沒了怎么辦？”

“大慶對城市發(fā)展規(guī)律的認識非常早也非常清醒，在最興盛的時候，已經看到了資源型城市不可逆的未來?！贝髴c市副市長、高新區(qū)黨工委書記楊彥彬表示。

認識并未止步于理性思考，籌謀城市轉型，大慶出手迅速搶占先機。

1992年，黑龍江省委、省政府和大慶市委、市政府著眼于大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展，即做出了辟建大慶高新區(qū)的戰(zhàn)略決策。

在當時已經獲得國家批準的54個高新區(qū)中，唯一一個以“資源型城市轉型”為課題提出申請的，就是大慶高新區(qū)。

“大慶當年申報國家級高新區(qū)，提出將擔負的是‘資源型城市轉型’的任務。”楊彥彬表示。

大慶高新區(qū)作為全國唯一依托石油石化資源辟建的國家級高新區(qū)，肩負著推動資源型城市轉型和高技術產業(yè)化的雙重使命。1992年4月10日，大慶高新區(qū)奠基，開啟了大慶“二次創(chuàng)業(yè)”的征程。

在沒有國家政策支持的背景下，大慶“自費”轉型，比國家啟動資源型城市轉型早了近10年。直到2001年，國務院確定遼寧阜新為中國第一個資源枯竭型城市轉型試點，中國資源型城市轉型大幕才由此拉開。

戰(zhàn)略思維貢獻大慶“樣本”

事實證明，當中國的玉門步巴庫后塵、走在油盡城衰的老路上的時候，大慶，卻已在中國資源型城市轉型發(fā)展的道路上領跑。

“二次創(chuàng)業(yè)”、“13633”發(fā)展戰(zhàn)略、“工業(yè)園區(qū)化”戰(zhàn)略、“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略……

大慶市圍繞資源轉型的一系列戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略決策，一步步謀劃全國資源型城市轉型。

幾年來，大慶加快構建以石油工業(yè)為基礎，石化工業(yè)為主導，現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、戰(zhàn)略新興產業(yè)、高端服務業(yè)為支柱的“1+5”產業(yè)格局，全力打造5個銷售收入超千億元的支柱產業(yè)，10個銷售收入超百億元的重點產業(yè)，發(fā)展15家主營業(yè)務收入超百億元的骨干企業(yè)。目前，石油開采、石油化工、現(xiàn)代服務業(yè)等3個產業(yè)銷售收入已經超過千億元，農產品加工、現(xiàn)代裝備、建筑安裝、生物工程、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意6個產業(yè)銷售收入已超過百億元，8個骨干企業(yè)主營業(yè)務收入已經超過百億元。

2008年，大慶GDP2000億元；2013年，大慶一躍躋身GDP4000億元城市俱樂部，達到4300多億元，列全國地級城市11位。

若單從經濟總量上看，短短5年，翻了一番，相當于再造了一個“大慶經濟”。目前，大慶可持續(xù)發(fā)展能力位列全國資源型城市第一位。

2012年，大慶市進一步提出，建設現(xiàn)代化國際化城市。高新區(qū)則是現(xiàn)代化國際化城市示范區(qū)。

“大慶高新區(qū)是大慶資源轉型的核心動力，也是全市創(chuàng)新發(fā)展的典范。”楊彥彬表示，大慶市委、市政府的戰(zhàn)略指引、舉全市之力支持高新區(qū)發(fā)展，指導高新區(qū)不斷營造優(yōu)良政策環(huán)境、優(yōu)化體制機制。

“1997年8月19日，大慶市下發(fā)《大慶市委市政府關于進一步加快大慶高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》，對于高新區(qū)發(fā)展具有歷史性意義?！贝髴c高新區(qū)管委會總經濟師董圣慧介紹，自此大慶高新區(qū)發(fā)展提速。

2010年大慶出臺了《關于支持大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)轉型升級跨越發(fā)展的決定》，在城市規(guī)劃、建設等8個方面賦予了20多項市級審批權限，使高新區(qū)發(fā)展的動力更強、手段更多、效率更高。

“為了解決高新區(qū)發(fā)展的土地問題，2012年，大慶市把紅驥330平方公里的牧場、91平方公里溫泉新城劃歸高新區(qū)?！?董圣慧表示。

經過幾次調整，進入“十二五”，大慶高新區(qū)明確了“三主三高”的產業(yè)發(fā)展方向。即重點發(fā)展石油化工產業(yè)、汽車制造產業(yè)、新材料產業(yè)等三個超1000億元的主導產業(yè)，培育發(fā)展高端裝備制造、高端新興、高端服務等三個超500億元的高端產業(yè)。

而“三主三高”“四城聯(lián)動”“五位一體”為核心的產業(yè)發(fā)展、空間發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴擴總量、提質量，走出特色發(fā)展之路。

2013年，全區(qū)實現(xiàn)生產總值655億元、工業(yè)增加值542億元、財政收入45億元，分別是2010年的2倍、2.1倍和2.8倍。

在全國106個國家高新區(qū)最新評價中，大慶高新區(qū)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力分別躍升5位和4位，位列第24位和第15位。

而眼前的大慶，產業(yè)與城市高度匹配的雛形已經顯現(xiàn)，在可預見的未來，可望為世界石油城市新生貢獻大慶“范本”。

長線思維產業(yè)匹配城市

“一個資源型城市轉型，第一要提前入手，有戰(zhàn)略眼光和長線思維；第二要尋找到能夠與城市相匹配的核心產業(yè)；第三，要找到能夠推動轉型的核心動力?！蓖踔揪V工作室北京研究院院長任國剛表示。

“大慶轉型的所有核心產業(yè)，都在大慶高新區(qū)?！比螄鴦傉J為，大慶高新區(qū)“三主三高”框架清晰的產業(yè)特征，已經具備核心動力的所有條件。

“長線思維貫穿于整體的產業(yè)定位、功能布局的始終?！倍セ郾硎?。2010年以后，高新區(qū)確定了“三主三高”的產業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展高新技術作為總原則，定位非常精準，使得十幾年乃至數(shù)十年的產業(yè)方向不在模糊和搖擺。

在功能布局上高新區(qū)也思之長遠，為產業(yè)擺放的空間布局做了幾十年的規(guī)劃，產城融合，發(fā)展園區(qū)和城市融合到一起，提出四個新城的概念。新興產業(yè)城，“優(yōu)二進三”定位于優(yōu)質、無污染的新興產業(yè)；化工新城定位大石化，學習新加坡把石化配套、環(huán)境以及空氣質量都做好；經濟開發(fā)區(qū)擺放資源城市轉型的先進制造業(yè)；溫泉新城則發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和旅游業(yè)。

在替代性接續(xù)性產業(yè)選擇上，長線思維模式下，高新區(qū)盯住的項目都是“高大上”。

“一般高新區(qū)所走的平臺集聚道路，即靠小項目來堆的做法對我們來說并不適用?！倍セ郾硎?，必須以龍頭項目來牽動產業(yè)發(fā)展，龍頭加上下游產業(yè)鏈的模式成就了大慶高新區(qū)。

任國剛則強調，選擇替代性接續(xù)性產業(yè)一定要與城市地位相匹配。他表示，大慶作為石油產業(yè)主導的城市，石化產值至少是千億元級的，那尋找產業(yè)便不能僅僅是幾億乃至幾十億元，應該尋找未來可實現(xiàn)千億規(guī)模的產業(yè)，這樣的產業(yè)規(guī)模、產業(yè)能級以及產業(yè)關聯(lián)性，能夠和這個城市比較一致，才可以實現(xiàn)順利承接。

任的看法與高新區(qū)“三主三高”產業(yè)定位不謀而合：即重點發(fā)展石油化工產業(yè)、汽車制造產業(yè)、新材料產業(yè)等三個超1000億元的主導產業(yè)，培育發(fā)展高端裝備制造、高端新興、高端服務等三個超500億元的高端產業(yè)。

“我們堅持圍繞主導產業(yè)方向，集中資金、集中人力、集中政策、集中資源，深入謀劃設計，精準定位目標，瞄準產業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，開展集中攻關，全力引進投資規(guī)模大、帶動力強的高端大項目?！睏顝┍虮硎?，主導產業(yè)里引來了一些龍頭企業(yè)，包括忠旺、沃爾沃、聯(lián)想、新華08等。

項目的引進并非易事，高新區(qū)同時宣貫的是專業(yè)思維。

“‘三主三高’定位之后，我們成立了6個產業(yè)局，每個產業(yè)局選擇項目之前先做產業(yè)研究?！倍セ郾硎?，大慶人對未來產業(yè)的發(fā)展、對項目的把握和認識，都達到一定水準。“高新區(qū)要求大家不單是政府工作人員，同時應該是行業(yè)專家，從企業(yè)家的角度來把握項目。這是很多大項目到高新區(qū)落地的重要原因?！?/p>

據(jù)介紹，產業(yè)局對每一個產業(yè)的國內國際發(fā)展形勢，技術節(jié)點、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)都要有研究特別在關鍵環(huán)節(jié)上，世界500強之內，中國行業(yè)100強之內企業(yè)都要逐個分析，“分析之后還要看這個企業(yè)有怎樣的發(fā)展趨勢，有沒有向北方轉移的趨勢，如果它沒有轉移，但我們研究認為應該轉移，我們就會主動聯(lián)系這家企業(yè)，介紹我們的模式和服務。”董圣慧介紹。

董圣慧舉例說，福瑞邦本來做銷售終端的連鎖藥店，沒想到做制藥，高新區(qū)建議該項目向上發(fā)展搞生物科技、制藥，由此促成了福瑞邦從銷售環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈發(fā)展。