黃奇帆：重慶突圍絲綢之路

“沒有！”3月3日，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆在回應(yīng)媒體關(guān)于其將赴中央一新設(shè)小組辦公室的專職主任的傳聞時說：“別傳這些八卦消息！”

已經(jīng)在重慶任職十三年載的黃奇帆，近年來關(guān)于其調(diào)任的傳聞不斷。然而，面對各方傳言和種種壓力，被譽為中國最懂經(jīng)濟的市長依然在執(zhí)著地推動重慶改革創(chuàng)新。

目前，重慶代表團通過了將“關(guān)于充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中重要作用的建議”作為全團建議。黃奇帆在會上提出，重慶應(yīng)成為絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的樞紐節(jié)點！

絲綢之路三大利好

“過去是一江春水向東流！”3月3日，黃奇帆詳解了絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的種種利好，他說：“現(xiàn)在絲綢之路經(jīng)濟帶的提出，使得西部驟然變身為開放的前沿！”

在他看來，讓西部變成前沿正是絲綢之路的第一大利好。他表示，以前西部處于開放的末端，所有的貨物都要運到沿海，再運往世界，由此帶來的物流成本和交易效率，與沿海地區(qū)相比有差距，西部在開放中處于不利地位。但是，隨著渝新歐鐵路的建設(shè)，東部的貨物可以通過長江黃金水道，或是鐵路、公路，運到重慶，便捷地發(fā)往中亞、俄羅斯和整個歐洲。

絲綢之路經(jīng)濟帶可以把長江經(jīng)濟帶帶動，這是黃奇帆認為的第二大利好。在他看來，長江流域貫穿了中國東中西，長江黃金水道的大發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)、平衡區(qū)域間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。除此之外，長江黃金水道的運能相當于十二三條鐵路的運能。但是，現(xiàn)在的實際開發(fā)和利用的運能，只相當于3條鐵路，還有巨大的潛能。而對比鐵路、公路，水路運輸成本又是最便宜的；以實際運價比較，一個集裝箱一噸貨，如果用鐵路運輸，運價需要幾毛錢，用公路運輸則要幾元錢，而選擇水路航運，運價則只有幾分錢。長江黃金水道運能的開發(fā)，對于提升物流中轉(zhuǎn)效能，降低物流成本，協(xié)調(diào)東中西發(fā)展非常有利。

當然，在絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶協(xié)同下，帶動東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，則是第三大利好。改革開放已經(jīng)走過了三十多年，如果從開放的角度分析東中西部的差距，每年全國約4萬億元的進出口貿(mào)易額，超過八成是沿海城市貢獻的，而在引進外資方面，同樣有超過八成落到了沿海。黃奇帆認為，就開放的現(xiàn)實而言，西部是中國開放的最薄弱的環(huán)節(jié)，但是放眼未來發(fā)展，西部也是中國今后最大的開放潛力所在。在他看來，包括絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶在內(nèi)的“兩帶一路”戰(zhàn)略的提出和推進，將有利于擴大內(nèi)需、中西部產(chǎn)業(yè)升級，打造中國經(jīng)濟的升級版，對中國夢的實現(xiàn)具有重要意義。

重慶發(fā)揮關(guān)鍵作用

絲綢經(jīng)濟帶來諸多利好之時，曾經(jīng)被有意無意邊緣化的重慶也正在發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。隨著國家領(lǐng)導人提出絲綢之路經(jīng)濟帶后，西部諸省區(qū)開始沸沸揚揚的造勢。而在一浪高過一浪的討論中，不少專家或?qū)W者把西安視為了絲綢之路經(jīng)濟帶的起點。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時明確表示：“古代絲綢之路是將西安作為了起點，但是現(xiàn)在重慶完全依托渝新歐鐵路，成為新絲綢之路的起點。”而在此時，重慶卻失去了聲音。

“我們并不是‘失聲’?！秉S奇帆認為，在相對沉寂的時候，重慶是在思考著如何調(diào)整才能夠更有效地接軌絲綢之路。2014年1月，重慶當?shù)貎蓵希S奇帆在政府工作報告中明確提出了，2014年要繼續(xù)運營好渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道，發(fā)展陸航、江海、鐵海等多式聯(lián)運，積極融入橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的對外經(jīng)濟走廊，參與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動長江上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)域合作。

如今，絲綢之路已經(jīng)得到重慶參加兩會的代表、委員高度認同，重慶自身的優(yōu)勢也是未來在絲綢之路能夠擠占重要地位的基礎(chǔ)。黃奇帆說，主要是基于重慶在“兩帶”建設(shè)推進中有4個優(yōu)勢。首先，重慶位置處在了全國的幾何中心點，把重慶作為絲綢之路的起點和“兩帶”建設(shè)的樞紐，可以聯(lián)動中西，帶動南北。其次，渝新歐國際鐵路物流大通道，已經(jīng)成功運行，對兩帶建設(shè)運行起到了先行先試作用，渝新歐作為一條國際物流鐵路，重慶已經(jīng)與沿途6個國家簽訂并已經(jīng)開始運行的“定起點、定終點、定路徑、定價格、定時間”的“五定班列”。正是基于“五定班列”的開通，國際上已經(jīng)確認重慶是唯一起點；2013年12月，國務(wù)院口岸辦、海關(guān)等部門，把重慶設(shè)立為了內(nèi)陸鐵路口岸試點，而鐵路口岸在內(nèi)陸目前是唯一的，對于現(xiàn)代絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)而言，優(yōu)勢顯而易見。第三，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，依托的是港口航運中心，而長江黃金水道到了上游，貨物吞吐和周轉(zhuǎn)規(guī)模最大的航運中心就是重慶。目前，重慶建成了超過300萬噸標箱航運吞吐能力。港口貨運量每年都在以兩位數(shù)增長。

自貿(mào)園區(qū)助力

全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉提出，在重慶設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)試點,是深入推進西部大開發(fā)、加快實施我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、培育我國新的經(jīng)濟增長極的需要,也是加快內(nèi)陸地區(qū)對外開放,聯(lián)動打造絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶,構(gòu)建我國對外開放總格局的需要,有利于促進內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)和全面融入世界經(jīng)濟體系。

湯宗偉提出了建設(shè)重慶自由貿(mào)易園區(qū)試點的初步構(gòu)想,即“一園三片區(qū)”方式：以兩路寸灘保稅港區(qū)空港功能區(qū)、悅來商務(wù)區(qū)為載體的北部片區(qū)(約15平方公里)，以西永綜合保稅區(qū)和團結(jié)村鐵路口岸為載體的西部片區(qū)(約15平方公里),以兩路寸灘保稅港區(qū)水港功能區(qū)和果園港為載體的東部片區(qū)(約10平方公里)共同構(gòu)成。而在三區(qū)之間，如何銜接是個重要問題。湯宗偉建議，三區(qū)之間通過鐵路東環(huán)線、繞城高速海關(guān)監(jiān)管專用通道相連。對外通過長江黃金水道、江北國際機場、“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道直通國內(nèi)外市場。

重慶自貿(mào)園區(qū)并不是一個新話題，早在幾年前重慶就開始籌劃設(shè)立自貿(mào)區(qū)。2011年12月底，重慶市市長黃奇帆在會見愛爾蘭駐華大使時表示：“重慶目前正致力于打造內(nèi)陸開放高地，建設(shè)中國內(nèi)陸的自由貿(mào)易區(qū)，我們將學習愛爾蘭建立自由貿(mào)易區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟的諸多創(chuàng)新之舉，大力推進重慶自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)?！薄《搅?012年1月，黃奇帆又在兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組工作會上提出，要借鑒自由貿(mào)易區(qū)的機制，在對外開放方面進行全新的探索和實踐。隨后，在2012年全國兩會上，重慶保稅港區(qū)官員透露，重慶正在制定自由貿(mào)易區(qū)方案。2013年3月的全國兩會上，重慶兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉首次拋出了重慶打造自由貿(mào)易區(qū)的建議。自此，重慶正式開始自由貿(mào)易區(qū)方案的準備工作。

在重慶經(jīng)濟發(fā)展歷程中，從2001年就從上海調(diào)任重慶擔任副市長，一直參與重慶經(jīng)濟工作的黃奇帆則是極為重要的關(guān)鍵人物。如果重慶被國家定位為絲綢之路經(jīng)濟帶樞紐節(jié)點，并最終成為第一個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，必將帶動重慶更快的發(fā)展。

操盤重慶創(chuàng)新十三載的黃奇帆，在到任重慶之后，便從房地產(chǎn)、國企等方面對重慶經(jīng)濟進行調(diào)整。

目前，重慶房地產(chǎn)市場相對于很多大城市而言顯得更為平穩(wěn)，其基礎(chǔ)也在于黃奇帆及早建立了土地儲備制度，通過土地供應(yīng)調(diào)劑和房地產(chǎn)的適度投資來形成了相對健康的市場格局。國企改革上，重慶投融資體制改革得到了諸多省市的效仿，國有經(jīng)濟的實力也不斷提升。

官方數(shù)據(jù)顯示，目前重慶國有資產(chǎn)高達1.8萬億元，2013年市屬國有重點企業(yè)實現(xiàn)營收3709億元，利潤總額250億元，上繳稅金190億元，分別同比增長13.8%、5.3%和10.8%，實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。

“官”言

探索絲綢之路

國家高瞻遠矚提出，以長江經(jīng)濟帶，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路為核心的“兩帶一路”戰(zhàn)略，有利于中西部產(chǎn)業(yè)升級、東中西平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、打造中國經(jīng)濟升級版、中國夢的實現(xiàn)。

長江經(jīng)濟帶、以渝新歐為依托的陸上絲綢之路經(jīng)濟帶，以及正在建設(shè)的鄭渝昆鐵路為依托的向南開放大通道，這“兩帶一路”的地理交集點恰恰都在重慶，重慶也就成為三大戰(zhàn)略的交匯點。這種優(yōu)勢，是其他城市不具備的。

把重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟帶的起點和“兩帶”建設(shè)的樞紐，不僅能助推重慶進一步擴大開放，還可以帶動整個中西部對外開放。

絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶的提出和建設(shè)，有利于新時期的西部大開發(fā)，有利于東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于東中西部的協(xié)調(diào)開放，有利于打造中國經(jīng)濟升級版。

開放地區(qū)一定要有與世界互聯(lián)互通的通道。重慶的“渝新歐”通道、航空通道和長江航運通道在內(nèi)陸開放過程中占天時和地利。

重慶申請的自由貿(mào)易區(qū)，將在已批準的兩個保稅區(qū)34平方公里基礎(chǔ)上適度拓展，形成40平方公里的園區(qū)。

在總體目標上，計劃用3～5年，加快推進貿(mào)易便利化與自由化，促進市場要素自由流動；積極推進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)擴大開放；加快探索金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革；完善西向國際物流大通道建設(shè)，探索建立南向國際物流大通道，實現(xiàn)對內(nèi)陸地區(qū)的開放帶動，服務(wù)國家戰(zhàn)略。