陸昊:黑龍江的轉(zhuǎn)型“逆襲”

橫在中國“最年輕省長”陸昊面前的依然是黑龍江轉(zhuǎn)型難題。

作為共和國老工業(yè)基地，黑龍江經(jīng)濟(jì)無論總量還是結(jié)構(gòu)，在大陸省域經(jīng)濟(jì)體中排名都比較靠后。氣候、煤油、森林、邊境等自然區(qū)位條件，是決定黑龍江發(fā)展方式的重要因素；也正是受限于自然因素，黑龍江經(jīng)濟(jì)一直未脫“老工業(yè)”標(biāo)簽，而且由于思想觀念“醒得慢、起得晚”等多種原因，并沒有抓住、用好政策機(jī)遇，化解包袱、乘勢(shì)而上，發(fā)展速度始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)省份。2013年的GDP增長僅為8%左右，在全國目前可查的地方經(jīng)濟(jì)增速中排名倒數(shù)第三。

如今，執(zhí)政黑龍江一年，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士出身，擁有高級(jí)經(jīng)濟(jì)師頭銜，年僅46歲，這位備受海內(nèi)外關(guān)注的“政壇新星”，是否已經(jīng)找到黑龍江轉(zhuǎn)型的方向和動(dòng)力？未來黑龍江江面臨怎樣的發(fā)展？

推動(dòng)黑俄經(jīng)貿(mào)合作，項(xiàng)目立省，這是陸昊主政后的首個(gè)施政綱領(lǐng)。以對(duì)俄貿(mào)易為突破口，打造黑龍江的第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，以項(xiàng)目立省，狠抓經(jīng)濟(jì)，以后發(fā)趕超的姿態(tài)，陸昊完成履新頭年的首份答卷。未來，這位“最年輕省長”帶領(lǐng)黑龍江努力找準(zhǔn)邊疆省份在國家發(fā)展大局中的立足點(diǎn)，以“五大規(guī)劃”為全面深化改革的切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)“逆襲”。

項(xiàng)目立省

“要狠抓項(xiàng)目，各地要因地制宜，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，集中力量打殲滅戰(zhàn)。”這是陸昊履新后提出的首個(gè)工作要求。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者根據(jù)公開媒體報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，“狠抓項(xiàng)目”這一工作要求，成為他抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的核心理念。按照“一張藍(lán)圖繪到底”的要求，未來黑龍江將謀劃提速、加勁推進(jìn)黑龍江“項(xiàng)目立省”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

在履新4天后的黑龍江省政府全體會(huì)議上，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，刻畫主體產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；保持三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目、培育企業(yè)家，是陸昊首次就省政府工作作出的具體部署。

“項(xiàng)目立省”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，是黑龍江省未來五到十年的規(guī)劃藍(lán)圖。其中，最大的項(xiàng)目集群，是2013年3月以來陸續(xù)上升為國家戰(zhàn)略的“五大規(guī)劃”?！拔宕笠?guī)劃”是陸昊執(zhí)掌黑龍江經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇振興的基本盤，也是黑龍江利用國家戰(zhàn)略的改革紅利，“追趕”其他發(fā)達(dá)省份的“最后一個(gè)機(jī)會(huì)”。

在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，陸昊身先士卒，致力于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作和與產(chǎn)業(yè)界的推介對(duì)接。一年來，他把大量時(shí)間和精力用在招商引資、招商引“項(xiàng)”中：頻繁會(huì)見中央部委高官、央企高管、國內(nèi)外政府和企業(yè)代表團(tuán)，密集到地方考察調(diào)研，深入基層企業(yè)找問題、出對(duì)策。同時(shí)，更召開多次專項(xiàng)會(huì)議，為項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)提供營商氛圍和政策保障。

對(duì)俄開放轉(zhuǎn)型升級(jí)

黑龍江位于中國的最東北部，常年平均氣溫在-5℃～5℃之間。由于其獨(dú)特的地理位置和氣候環(huán)境，使得它在發(fā)展時(shí)無法得到更多的借力。2004年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的時(shí)期，然而就東三省而言，黑龍江是發(fā)展最慢的一個(gè)。

改革開放前，黑龍江省工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。改革開放后，黑龍江工業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的作用呈下降趨勢(shì)，這一現(xiàn)象并不是黑龍江所獨(dú)有的，而是整個(gè)東北老工業(yè)基地的一個(gè)縮影。

當(dāng)?shù)匾幻辉敢馔嘎缎彰膶＜冶硎荆鳛橹袊睦瞎I(yè)基地，黑龍江省曾經(jīng)擁有令人稱道的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但這些建設(shè)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在激烈的市場競爭面前，或因資源限制，或因體制制約，或因技術(shù)落后紛紛失去昔日的光彩。再加上受長期以來的歷史定位的制約，黑龍江急需通過外力改變現(xiàn)狀。但除了糧食、資源外，黑龍江可以賣的就是土地。

近年來，隨著國家加大宏觀調(diào)控力度，從嚴(yán)控制非農(nóng)用地，使得沿海地區(qū)資源、環(huán)境承載能力不堪重負(fù)。這給黑龍江帶來了機(jī)遇。昔日被廢棄不用的鹽堿地如今在黑龍江省“變廢為寶”。

“黑龍江在2013年確實(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，但黑龍江經(jīng)濟(jì)增速仍處于可承受范圍之內(nèi)。”黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)專家、當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長宋魁表示，在經(jīng)濟(jì)增速整體下滑的態(tài)勢(shì)下，食品工業(yè)卻創(chuàng)造了亮點(diǎn)。

在宋魁看來，黑龍江發(fā)展就必須要找到自己的方向和特色，而綠色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)捆綁發(fā)展是一個(gè)大思路，把農(nóng)業(yè)大省變成綠色農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)強(qiáng)省。

而陸昊執(zhí)政一年，不遺余力地推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。食品工業(yè)近年均以兩位數(shù)速度發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。

未來十年黑龍江省農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，全球食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，全國人民和全人類都急迫地需要安全食品；另一方面，黑龍江省生態(tài)環(huán)境較好，綠色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)潛力巨大。在這一情況下以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，發(fā)展大農(nóng)業(yè)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把黑龍江建成現(xiàn)代化、國際化的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)強(qiáng)省時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。

2014年2月26日，中俄同江鐵路大橋開通，這將直接改變中俄運(yùn)輸瓶頸。

“大橋建成可直接促進(jìn)黑龍江對(duì)俄的產(chǎn)業(yè)合作，煤炭、木材、礦石等資源將實(shí)現(xiàn)跨境直接運(yùn)輸?！彼慰硎荆髽蚰赀^貨量可達(dá)2500萬噸~3000萬噸，而目前跨境運(yùn)輸綏芬河口岸為年1000萬噸，滿洲里年2000萬噸。

此外，同江中俄鐵路大橋建成后，將與綏芬河、滿洲里形成中國東北地區(qū)對(duì)俄開放的金三角，提高黑龍江的整體對(duì)外開放水平，為黑龍江與東北亞乃至亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造極為有利的條件。

“全方位交流格局”在2014年政府工作報(bào)告中提出對(duì)俄開放合作的“升級(jí)”要求，是首次出現(xiàn)，履新一年，推動(dòng)黑龍江對(duì)俄合作升級(jí)，更是陸昊最為重要的工作方向之一。他希望通過加強(qiáng)沿邊開放，營造全方位交流格局。

“官”言

上海的自貿(mào)區(qū)是符合中國國情的

“革政府的命”

1　要按照習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)提出的要求，大力推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索與國際通行規(guī)則相銜接的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管模式，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。探索符合中國國情的特大型城市治理新路子，上海有責(zé)任、有基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)治理核心在人、重心在基層，基礎(chǔ)是法治、關(guān)鍵是創(chuàng)新。

2　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)受到社會(huì)各界高度關(guān)注。我們就要在進(jìn)一步開放的條件下，推進(jìn)投資與貿(mào)易的便利化，探索與國際通行規(guī)則相銜接的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管模式，在全國形成一批可推廣可復(fù)制的新制度。

3　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的是什么、利益在哪里？就是制度創(chuàng)新，還要科學(xué)管用，這就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的根本目的。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革涉及領(lǐng)域很寬泛，如投資體制改革、金融體制改革、政府監(jiān)管體制改革、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度改革等，是系統(tǒng)的改革，要有一些壓力測試，意義也在于此。

4　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革應(yīng)該是全方位的，制度創(chuàng)新也是全方位的，有些制度要廢除、有些制度要改變，這已形成共識(shí)，并不太難，難的是新創(chuàng)立的制度。廢、改、立，核心和難點(diǎn)在立。近半年的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行，有成效、很平穩(wěn)。我們要在中央各部委、各部門的指導(dǎo)幫助下，繼續(xù)推進(jìn)改革，探索和國際規(guī)則相銜接、符合三中全會(huì)精神的制度。

5　上海的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入了關(guān)鍵突破期。我們的基本思路是，以處理好政府與市場關(guān)系為核心，以率先探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批制度、國資國企、文化體制、城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展等項(xiàng)改革。

6　自貿(mào)區(qū)是什么樣的改革呢？說到底是對(duì)政府管理體制的改革，這種改革是什么呢？是革政府的命。什么叫革政府的命？是提高政府的效率，包括對(duì)政府過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)——不是市場起決定配置資源作用的這些環(huán)節(jié)——進(jìn)行改革。

7　2013版負(fù)面清單是按照我國國民經(jīng)濟(jì)分類的1069個(gè)小類做的，因而比較長。清單實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問題：一是長度問題，二是透明度問題。目前正在商議中的2014版負(fù)面清單將會(huì)在這兩方面有明顯改善。凡負(fù)面清單以外的，所有內(nèi)外資享受國民待遇，全部取消審批，采用形式備案。

8　上海自貿(mào)區(qū)設(shè)在28平方公里的范圍內(nèi)，今后如果要擴(kuò)區(qū)，也必須得到國家的授權(quán)。而目前并沒有擴(kuò)區(qū)方案。

9　滬港之間此前有過兩輪經(jīng)貿(mào)合作，分別在2003年和世博會(huì)之后?，F(xiàn)在正準(zhǔn)備進(jìn)行第三輪合作，第三輪合作有一個(gè)重要的決定，可能就會(huì)有在自貿(mào)區(qū)方面的合作，當(dāng)然具體的還要進(jìn)行進(jìn)一步的研究和磋商。

10　香港的金融發(fā)展，無論是金融人才、金融環(huán)境、金融的國際化水平，都很成功，上海的金融發(fā)展到今天，還要繼續(xù)向香港學(xué)習(xí)。

11　上海要綠色、可持續(xù)的、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的GDP，避免破壞環(huán)境、影響宜居生態(tài)、阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展的GDP，我們將長期堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向：質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，改善民生導(dǎo)向，改善生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向，走科學(xué)發(fā)展之路。