韓正：上海自貿(mào)區(qū)改革是“革政府的命”

“力爭(zhēng)在今年四季度，運(yùn)行一年之時(shí)，總結(jié)推出首批可復(fù)制、可推廣的制度和機(jī)制。”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正在主持上海代表團(tuán)會(huì)議時(shí)如是表態(tài)。

中央冀望賦予上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的全面性改革，而從韓正主政上海的思路來(lái)看也是如此：新一輪上海轉(zhuǎn)型改革，把加快推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)視為上海改革首務(wù)，以此為契機(jī)，著重處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批制度、國(guó)資國(guó)企、文化體制、城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展等各項(xiàng)改革。

“兩千公務(wù)員編制下基層”，是韓正主政上海后在基層人事改革上的大動(dòng)作。其背后的執(zhí)政邏輯是，改革推進(jìn)要下沉，改革需要頂層設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)基礎(chǔ)支撐。

“基層解決問(wèn)題手段有限、資源缺乏、責(zé)任無(wú)限、力量嚴(yán)重不足。制度創(chuàng)新上要有新突破，政策安排上要有新舉措?！表n正直言不諱，創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)事關(guān)上海改革發(fā)展全局。

上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)的自貿(mào)區(qū)

在上海新一輪改革中，上海把加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)視為上海改革首務(wù)。

“這是中央交給上海的重大改革開(kāi)放探索任務(wù)，必須立足國(guó)家戰(zhàn)略抓好推進(jìn)落實(shí)。”韓正介紹，今年上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)聚焦制度創(chuàng)新工作，立足可復(fù)制、可推廣抓突破，自貿(mào)區(qū)改革將進(jìn)一步提速。

對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)意義，韓正打了個(gè)比喻，流傳很廣：“不栽盆景，而是種苗圃。”

“上海的自貿(mào)區(qū)是中國(guó)的自貿(mào)區(qū)，不是簡(jiǎn)單的上海自貿(mào)區(qū)?！痹陧n正看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)的最終目標(biāo)是促進(jìn)創(chuàng)新，手段是投資和貿(mào)易的便利化，最終是要將上海的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，這些經(jīng)驗(yàn)成熟一批推廣一批。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年的政府工作報(bào)告中，“改革”一詞出現(xiàn)的次數(shù)高達(dá)77次，說(shuō)明了本屆政府對(duì)于改革的重視程度。在政府工作報(bào)告中，涉及的改革包括行政體制改革、財(cái)稅體制改革、股票注冊(cè)制改革、利率市場(chǎng)化改革、匯率體制改革、投融資體制改革。

不難發(fā)現(xiàn)，其中的行政體制改革、財(cái)稅體制改革、利率市場(chǎng)化改革、匯率體制改革、投融資體制改革等方面，都是上海自貿(mào)區(qū)所要率先突破的內(nèi)容。

上海市金融服務(wù)辦公室主任鄭楊認(rèn)為，從國(guó)家戰(zhàn)略的背景看，試驗(yàn)區(qū)的定位是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地，而是機(jī)制體制創(chuàng)新的高地，要以開(kāi)放促改革，形成可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制。

比如，在投融資體制改革方面，上海自貿(mào)區(qū)首先創(chuàng)新試點(diǎn)“負(fù)面清單”管理。這一管理創(chuàng)新模式，清晰地劃分了政府與市場(chǎng)的邊界。這一制度的成功經(jīng)驗(yàn)將來(lái)逐步推廣到其他地區(qū)和領(lǐng)域的改革開(kāi)放中，將會(huì)釋放出巨大的制度紅利。

韓正透露，今年準(zhǔn)備推出第二個(gè)負(fù)面清單，比現(xiàn)行的稍短一點(diǎn)兒。凡負(fù)面清單以外的，所有內(nèi)外資享受國(guó)民待遇，全部取消審批，采用形式備案。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)對(duì)本報(bào)記者表示：“自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能的重要表現(xiàn)就是采取了負(fù)面清單的監(jiān)管機(jī)制，能夠讓企業(yè)抓住商機(jī)，在世界范圍內(nèi)與跨國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，今后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的重要內(nèi)容之一就是負(fù)面清單管理機(jī)制，以及其帶來(lái)的政府監(jiān)管的高效率性?！?/p>

3月29日，是上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立半年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。據(jù)悉，上海將按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體方案要求，對(duì)自貿(mào)區(qū)成立半年以來(lái)的進(jìn)展作第一次評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，確定第一批可供復(fù)制和推廣的改革成果。

目前，已經(jīng)有20多個(gè)省市公開(kāi)提出建立自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)，在各地的方案中，勢(shì)必要借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制、推廣一批制度。

此外，金融改革是上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新的重中之重，亦被外界期待。但在自貿(mào)區(qū)獲批初期，遲遲未有實(shí)質(zhì)性突破。

顯然，上海自貿(mào)區(qū)在金融開(kāi)放方面遇到的阻力很大。羅蘭貝格管理咨詢公司合伙人葉珺對(duì)本報(bào)記者表示：“金融觸動(dòng)比較大，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。金融一旦在一個(gè)點(diǎn)上開(kāi)放，整個(gè)資金的流動(dòng)就很難管理，監(jiān)管部門對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎?！?/p>

“金融涉及國(guó)家的一些重大改革，金融改革是為了更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”韓正說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新包括四方面：人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、跨境貿(mào)易結(jié)算、外匯管理制度創(chuàng)新。

“這四大塊方案會(huì)公布，但實(shí)施細(xì)則會(huì)逐步公布，不是一步到位。路，要一步步走。”在此前接受媒體采訪時(shí)，對(duì)于金融改革，韓正“慎重”表示：開(kāi)放、改革、搞活，和防范風(fēng)險(xiǎn)是一致的。

值得注意的是，兩會(huì)前夕，涉及上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)金改制度創(chuàng)新密集出臺(tái)。

2月中下旬連續(xù)兩周內(nèi)，央行上?？偛抗舱匍_(kāi)五次發(fā)布會(huì)，密集出臺(tái)了5項(xiàng)自貿(mào)區(qū)金改細(xì)則，包括人民幣跨境支付、擴(kuò)大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開(kāi)、外匯管理和反洗錢細(xì)則等。

從上述細(xì)則內(nèi)容來(lái)看，涉及了“央行30條”中“擴(kuò)大人民幣跨境使用”“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化”“深化外匯管理改革”“監(jiān)測(cè)與管理”四大項(xiàng)。

自貿(mào)區(qū)改革是“革政府的命”

“上海的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入了關(guān)鍵突破期。”韓正表示，我們的基本思路是，以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心，以率先探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批制度、國(guó)資國(guó)企、文化體制、城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展等項(xiàng)改革。

“自貿(mào)區(qū)是什么樣的改革呢？說(shuō)到底是對(duì)政府管理體制的改革，這種改革是什么呢？是革政府的命。什么叫革政府的命？是提高政府的效率，包括對(duì)政府過(guò)多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)——不是市場(chǎng)起決定配置資源作用的這些環(huán)節(jié)——進(jìn)行改革?！表n正在1月19日下午上海市人代會(huì)審議政府工作報(bào)告時(shí)如此表示。

在韓正看來(lái)，政府管理制度的改革更重要的是監(jiān)管模式改變，不再審批了，而是在事中、事后過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，這六項(xiàng)正是上海目前正在構(gòu)建的事中事后監(jiān)管的基本制度。韓正表示，“可推廣、可復(fù)制的制度，就是這六個(gè)方面?！?/p>

改革需要頂層設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)基礎(chǔ)支撐?！盎鶎咏鉀Q問(wèn)題手段有限、資源缺乏、責(zé)任無(wú)限、力量嚴(yán)重不足。制度創(chuàng)新上要有新突破，政策安排上要有新舉措?！表n正直言不諱，創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)事關(guān)上海改革發(fā)展全局。

上海今年的大動(dòng)作，是推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)人財(cái)物向基層下沉。由財(cái)政供養(yǎng)的編制人員優(yōu)先向基層安排，市級(jí)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)出的近1400個(gè)公務(wù)員編制和各區(qū)縣將精簡(jiǎn)出的1000多個(gè)編制，都將充實(shí)到基層一線。

這一做法在浦東已有嘗試。去年底，浦東就在加快轉(zhuǎn)變政府職能，精兵簡(jiǎn)政、簡(jiǎn)政放權(quán)。具體措施包括：推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”整合，合并成立新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，探索加強(qiáng)事后事中監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管體系；區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)大幅“瘦身”，15%的機(jī)關(guān)編制、15%的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將被核減。