房產(chǎn)稅試點擴圍已暫停 房地產(chǎn)稅替代房產(chǎn)稅成主導思路

《房產(chǎn)稅法》與《環(huán)境保護法》《期貨法》一道被國家發(fā)改委列入2014年“重點研究”范圍的消息，一度被外界解讀為房產(chǎn)稅“提速”的信號之一。然而，事實情況恰恰相反，從2010年開始的房產(chǎn)稅地方試點工作，已經(jīng)進入“暫?！睜顟B(tài)，何時“解封”目前未有消息。

與2011年、2012年、2013年三年的情況均不相同，“房產(chǎn)稅”的相關內(nèi)容，未被納入2014年住建部將要開展的重點工作當中。在向全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)負責人部署新一年工作的時候，住建部部長姜偉新甚至對房產(chǎn)稅問題只字未提。

導致房產(chǎn)稅試點擴圍暫停的原因，主要是十八屆三中全會后，“房地產(chǎn)稅”已經(jīng)替代“房產(chǎn)稅”成為主導思路。3月7日，財政部部長樓繼偉表示，將加緊房地產(chǎn)稅立法工作。目前，住建部、財政部、國家稅務總局等部門，正處在由“房產(chǎn)稅”轉向“房地產(chǎn)稅”的思路調(diào)整當中。

試點暫停

房地產(chǎn)稅擴圍的“另一只靴子”恐怕短期內(nèi)難以“掉下來”了。兩個接近住建部、財政部的獨立消息源向《中國經(jīng)營報》記者證實，從2011年開始在重慶、上海試點征收的房產(chǎn)稅，近期內(nèi)暫時沒有新的城市會被批準加入試點。而在十八屆三中全會后，有關房地產(chǎn)稅收改革的思路，也開始有所調(diào)整。

在上海、重慶分別試點征收房產(chǎn)稅后，多個城市分別上報了各自城市房產(chǎn)稅試點征收的“技術性方案”。在開列2013年全年工作重點清單時，北京市地稅局還特別將房地產(chǎn)稅制改革列入“積極參與稅制改革”的重點工作，要求地稅系統(tǒng)“開展前期調(diào)研，做好數(shù)據(jù)測算、研提政策建議”。

但是，最終上述城市上報的技術性方案無一被批準。這一態(tài)勢至少將延續(xù)到2014年前半年。記者了解到，在住建部開列的2014年將要開展的重點工作當中，房產(chǎn)稅的相關工作均未被納入其中。而截至目前，住建部還是房產(chǎn)稅有關工作的牽頭部門。

這一現(xiàn)象與往年不同。從2011年開始，住建部均將房產(chǎn)稅改革的有關工作列入來年的工作重點，在部署2013年重點工作時，甚至首次提出“加快房產(chǎn)稅改革”工作的要求，于是，才有了杭州、青島、深圳、北京等城市上報“技術性方案”。

不僅如此，山西、天津等多個地方城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)主管部門人士向本報記者透露，在召開全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工作會議并部署新一年工作的過程中，對房產(chǎn)稅試點擴圍的有關內(nèi)容，“只字未提”。已上報過技術方案的杭州市一位政府人士則向本報記者表示，近期沒有接到住建部要求繼續(xù)修改已上報技術方案的通知。

“兩稅”歸并

導致房產(chǎn)稅擴圍試點暫停的，是“房地產(chǎn)稅”思路的提出和逐步在最高決策層中形成的主導地位。在暫停了原有“房產(chǎn)稅”試點的擴圍工作之后，與房產(chǎn)稅稅制改革有關的住建部、財政部、國稅總局當前正在進行的主要工作即是調(diào)整思路，從“房產(chǎn)稅”調(diào)整到“房地產(chǎn)稅”的思路上來。

杭州城市上報的技術方案中，稅率與免征面積劃定有所不同，但基本采用了存量、增量房產(chǎn)統(tǒng)一納入房產(chǎn)稅征收范圍的方式，盡管如此，仍然只是對“房”課稅。而“房地產(chǎn)稅”的思路核心，即是房屋、土地有關稅費事項的合并征收。

這一思路較十八屆三中全會更早“成型”。因此，無論是哪個城市的技術性方案，均無法與中央最大決策層認可的“房地產(chǎn)稅”思路相銜接。也正因如此，2013年8月，杭州房產(chǎn)稅試點征收方案在經(jīng)過住建部、財政部、國家稅務總局的會簽并即將進入下發(fā)程序之時，最終被國務院否決。

按照這一已經(jīng)獲得最高決策層首肯的總體思路，房地產(chǎn)稅將不僅涉及新增房屋持有環(huán)節(jié)稅負的工作，還將涉及“城鎮(zhèn)土地使用稅”等涉及土地稅費的歸并工作，因此這一改革的工作量極大。與土地有關的主要稅種包括“城鎮(zhèn)土地使用稅”和“土地增值稅”，均歸屬地方財政。按照當前研究的“房地產(chǎn)稅”思路，第一步很可能將首先對城鎮(zhèn)土地使用稅和目前僅對經(jīng)營生產(chǎn)性物業(yè)征收的房產(chǎn)稅合并征收，湖南、湖北已經(jīng)提交了以這一歸并征收為方式的有關研究方案。

所謂現(xiàn)行房產(chǎn)稅，即1986年開始實施征收的房產(chǎn)稅。根據(jù)《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，房產(chǎn)稅只對城市經(jīng)營、生產(chǎn)性物業(yè)征收，城市居民住宅豁免征收。但在2010年房產(chǎn)稅改革初期啟動時，財政部曾一度提出對現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》進行修訂，取消對城市居民住房的豁免優(yōu)惠。

誰來主導

顯然，“房地產(chǎn)稅”的改革，不再是簡單的加法，而變成了復雜的加減法。不過這也意味著房產(chǎn)稅從短期調(diào)控房價的手段，開始納入房地產(chǎn)穩(wěn)定、健康發(fā)展的長效機制當中，而一旦從“控制房價手段”的名單中退出，住建部就很難繼續(xù)維持這一領域工作的主導權。

為了推進此前的房產(chǎn)稅試點有關工作，國務院層面設立了房產(chǎn)稅試點征收部際聯(lián)席會議機制，財政部、住建部、國家稅務總局均是這一聯(lián)席會議機制的參與部門。除最初一年外，住建部一直是這一聯(lián)席會議機制的牽頭部門。

在提出房產(chǎn)稅改革工作之初，財政部曾一度是房產(chǎn)稅改革的牽頭部門，其具體工作由財政部稅政司地方稅處承擔。正是這一部門提出了對現(xiàn)有1986年版《房產(chǎn)稅暫行條例》修訂，取消城市居民個人住房豁免征收的優(yōu)惠。但是，這一思路由于牽涉利益太過廣泛，且執(zhí)行難度頗大，而最終未能付諸實施，1986年版《房產(chǎn)稅暫行條例》的修訂工作，也未有結果。

實際上，在2009年~2010年期間，對于房產(chǎn)稅的問題，財政部與住建部一直分歧巨大。住建部堅持增加房屋持有成本是長期穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的有效手段，并可以在短期內(nèi)控制房價的快速上漲。但是，財政部則堅持認為房產(chǎn)稅的改革是為地方政府提供穩(wěn)定財政收入來源的體制改革工作，因此需要系統(tǒng)開展，不能將房產(chǎn)稅作為控制房價的手段。

但是，此后房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定問題成為上屆政府經(jīng)濟工作的重點之后，住建部于2010年開始牽頭房產(chǎn)稅的有關改革工作，從而促成了上海、重慶兩個城市房產(chǎn)稅的試點征收。但是，原有的房產(chǎn)稅僅是“簡單加法”方遇到阻力不小，而涉及“減稅”的“房地產(chǎn)稅”顯然已經(jīng)再難由住建部牽頭推進了。