過剩產(chǎn)能該怎么壓

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日的政府工作報(bào)告里提出，今年要淘汰2700萬噸鋼鐵等過剩產(chǎn)能，“真正做到壓下來，決不再反彈”。從這段表態(tài)不難看出，以往淘汰鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃、造紙、有色等過剩產(chǎn)能，問題不在政府的手如何壓下去，而在于企業(yè)增加產(chǎn)能的沖動(dòng)會不會手一拿開，就卷土重來。有沖動(dòng)，就會明修棧道暗度陳倉，沒沖動(dòng)，自然偃旗息鼓罷戰(zhàn)休兵。解決問題的關(guān)鍵在于遏制沖動(dòng)，這容易做到嗎？

企業(yè)的沖動(dòng)，要么來自市場，要么來自政府。只要市場上各種要素、資源的成本足夠低，市場需求足夠旺盛，企業(yè)的沖動(dòng)就免不了，對他們來說，增加產(chǎn)能是利大于弊的事情。如果獲取土地很容易，又幾乎不用花太多錢；銀行貸款成本低到可以忽略不計(jì)，且隨時(shí)有資金支持；環(huán)保節(jié)能設(shè)備想用就用，不想用就關(guān)掉，對環(huán)境造成的污染和損害不用負(fù)責(zé)，企業(yè)有什么理由不去擴(kuò)張產(chǎn)能呢？

以鋼鐵為例，即使噸鋼利潤率降到只能買一根冰棍的錢，只要還有實(shí)打?qū)嵉墓I(yè)土地為依靠，還有源源不斷的資金輸血來支撐，還有房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期高漲，企業(yè)維持甚至擴(kuò)大過剩產(chǎn)能的沖動(dòng)就很難被遏制。反之不擴(kuò)張甚至停產(chǎn)砍項(xiàng)目的話，情況會更糟，土地有可能被收回，銀行有可能上門追債，市場份額還可能被搜刮一空，如此以來，產(chǎn)能擴(kuò)張是企業(yè)最不壞的選擇。

企業(yè)沖動(dòng)自是會擴(kuò)張過剩產(chǎn)能，政策的脫離實(shí)際和曖昧不清也難辭其咎。雖然決策層在對待過剩產(chǎn)能的態(tài)度上一直頗為堅(jiān)決，但在產(chǎn)業(yè)政策的配套上卻未完全遵循市場規(guī)律，一度以技術(shù)高低、規(guī)模大小來定閘門，導(dǎo)致大小企業(yè)蜂擁追求“高大上”，或原地增產(chǎn)擴(kuò)能，或四處再鋪新攤，產(chǎn)能越淘汰越增加，越限制越膨脹。一些地方政府更是陽奉陰違，為追求漂亮的GDP數(shù)字，鼓勵(lì)未批先建、違規(guī)施以稅收優(yōu)惠，甚至直接給予財(cái)政補(bǔ)貼；即便企業(yè)面臨虧損也要求其虧而不倒，明面上拉郎重組，暗地里輸血救急，以保證地方就業(yè)稅收。處此混沌之中，企業(yè)的理性選擇自然是得空鉆空、逢漏撿漏，等待生米煮成熟飯，反過來逼迫政府投鼠忌器。

既然過剩產(chǎn)能的沖動(dòng)，緣于市場配置要素之手過弱，政府行政干預(yù)之手過強(qiáng)，那么要遏制這種沖動(dòng)，解決的其實(shí)就是兩只手各就其位、各司其職的問題。對政府來說，具體項(xiàng)目的投資審批應(yīng)讓位于整體和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，放開審批之手而加強(qiáng)規(guī)劃，目的不是鼓勵(lì)過剩產(chǎn)能的投資，而是從制度上劃定政府權(quán)力范圍，從總量上把住產(chǎn)能建設(shè)的閘口，地方政府只能在自己上報(bào)的規(guī)劃藍(lán)圖里騰挪，從而更為長遠(yuǎn)地考慮區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，避免過大的審批自由裁量權(quán)，企業(yè)也能明確未來預(yù)期，審慎選擇投資方向和區(qū)域。

同時(shí)，政府應(yīng)該把該管的管起來，將此前被扭曲的市場要素和資源價(jià)格逐步改革到位，比如加大工業(yè)用地的招拍掛公開程度，清理各種招商稅收優(yōu)惠政策，對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施差別化信貸，讓環(huán)保評價(jià)和污染問責(zé)真正落到實(shí)處，從而用經(jīng)濟(jì)手段約束那些肆意擴(kuò)張的企業(yè)，抬高過剩產(chǎn)能事后反彈的門檻，真正實(shí)現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰功能。

淘汰過剩產(chǎn)能，即意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益格局的變動(dòng)，優(yōu)勝劣汰難免會帶來各種陣痛，比如企業(yè)的破產(chǎn)重組、人員的分流再就業(yè)，如何保證這些陣痛不會演變?yōu)樯鐣腿诵膭?dòng)蕩，兜好社會保障這張安全網(wǎng)，政府需要管、應(yīng)該做的還有更多。