自貿(mào)區(qū)成敗關(guān)鍵在制度創(chuàng)新

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，全國(guó)已經(jīng)有十余個(gè)省市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)。但上海自貿(mào)區(qū)究竟是什么，它又要達(dá)到什么目標(biāo)？到目前為止，沒(méi)有人能給出一個(gè)清晰的答案。3月5日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專訪了全國(guó)人大代表、上海市經(jīng)信委副主任邵志清，由他來(lái)講述上海自貿(mào)區(qū)半年多來(lái)的建設(shè)進(jìn)展、功能目標(biāo)及成果。

自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新時(shí)間表

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于上海而言，自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)和目標(biāo)是什么？

邵志清：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中央交給上海的一個(gè)任務(wù)，希望能有制度創(chuàng)新。原來(lái)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比較多的是通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，但現(xiàn)在，要實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易的便利、方便、快捷，要和高水平的國(guó)際規(guī)格接軌，希望有制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新，還要可復(fù)制、可推廣。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：到目前為止，上海自貿(mào)區(qū)探索出了哪些制度創(chuàng)新？

邵志清：首先，是希望給投資者以國(guó)民待遇，但是目前有些領(lǐng)域?qū)ν赓Y還有特別的監(jiān)管措施，因此就有了負(fù)面清單?，F(xiàn)在的負(fù)面清單可能稍微長(zhǎng)了一點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)分類小項(xiàng)有100多項(xiàng)，190項(xiàng)左右。

第二，特別監(jiān)管措施現(xiàn)在還不夠透明，這是下階段要做的事情?？偟膩?lái)講是為了投資和貿(mào)易的便利化。

特別監(jiān)管措施、準(zhǔn)入權(quán)的國(guó)民待遇加上負(fù)面清單管理模式，這是一個(gè)大的制度創(chuàng)新，但是放開一線要守住二線，原來(lái)是審批比較多，現(xiàn)在不再審批必須有配套的制度，這些我們還在探索，比如登記制度，現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)推開了。

另外就是綜合監(jiān)管，原來(lái)的監(jiān)管是分部門的，現(xiàn)在希望打通了綜合監(jiān)管，海關(guān)和工商也要綜合執(zhí)法。

衡量自貿(mào)區(qū)成功與否，我個(gè)人的理解不是企業(yè)數(shù)量是多少、經(jīng)濟(jì)規(guī)模是多少，而是制度創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)營(yíng)之后，2014年10月或者年底有會(huì)一批創(chuàng)新制度產(chǎn)生。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：金融領(lǐng)域有會(huì)有什么措施？

邵志清：實(shí)際上，“一行三會(huì)”（央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）都有政策出臺(tái)。這里面有幾件事情希望能做：第一，金融要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)接；第二，對(duì)資金的資源流動(dòng)，尤其是人民幣的跨境自由流動(dòng)，有一定的放松，但這是一個(gè)逐步的過(guò)程；第三，對(duì)資金的市場(chǎng)有一些特別的放開。

總的來(lái)講，應(yīng)該要有鼓勵(lì)人民幣走出去的試點(diǎn)作用，但同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)金融的監(jiān)管，希望監(jiān)管也用負(fù)面清單的思維方式，要守住底線，不能發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)政府工作報(bào)告里也提到了。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)制度創(chuàng)新方面的時(shí)間表是怎樣的？

邵志清：目標(biāo)是用三年時(shí)間，形成一套可復(fù)制可推廣的制度體系。自貿(mào)區(qū)實(shí)際運(yùn)營(yíng)是去年9月底開始的，到今年一周年的時(shí)候，也就是9月底時(shí)要推出一批可復(fù)制可推廣的制度。然后每年要不斷試探新的東西。

事實(shí)上，有一些推廣今年的政府工作報(bào)告里已經(jīng)有了。比如認(rèn)繳制，已經(jīng)推廣。年報(bào)變年審為公示制，也已經(jīng)被推廣。今年要再推出一些。

另外，外界包括我們自己可能有一些聲音說(shuō)負(fù)面清單是不是長(zhǎng)了一點(diǎn)，這是去年因?yàn)闀r(shí)間比較緊。新事物總是處于不斷完善的過(guò)程中，今年將推2014年版的，操作性要更強(qiáng)，方便程度要更高。一方面負(fù)面清單在改進(jìn)，一方面政府的監(jiān)管、服務(wù)也不斷在探索。2014年的負(fù)面清單我還沒(méi)看到，希望能夠進(jìn)一步精簡(jiǎn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)實(shí)的困難和障礙有哪些？

邵志清：現(xiàn)實(shí)的困難就是綜合協(xié)調(diào)工作量大，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)涉及的面非常廣，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，某一個(gè)點(diǎn)要放開，涉及到原來(lái)很多部委辦的很多規(guī)定，有些是上海地方做的，有些是中央部委做的，要打破就要協(xié)調(diào)。

舉個(gè)例子，像增值電信業(yè)務(wù)的開放，原來(lái)對(duì)外資進(jìn)入設(shè)定了上限，最高不超過(guò)50%，不能控股。現(xiàn)在8項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)里已經(jīng)開放了7項(xiàng)，其中有5項(xiàng)外資可以達(dá)到100%的比例，這就是重大的突破。這個(gè)突破就需要地方和中央部委協(xié)調(diào)，上海與工信部對(duì)接，細(xì)則還是要由部里制定，我們來(lái)執(zhí)行。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)不能只考慮上海

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：上海自貿(mào)區(qū)對(duì)其他地方有什么意義？

邵志清：自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，我們不光考慮上海，實(shí)際上所謂的可復(fù)制可推廣，一定是提升我們國(guó)家對(duì)外開放水平的，要促進(jìn)這樣一個(gè)目標(biāo)。如果只在上海能做成，意義就不大了，承擔(dān)的戰(zhàn)略地位就不高了。因此上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，不能像以前那樣構(gòu)建政策洼地，而是要為全國(guó)未來(lái)的新的體系制度建設(shè)做貢獻(xiàn)。上海的作用、地位決定它承擔(dān)的是國(guó)家戰(zhàn)略，一定是未來(lái)可以推廣到國(guó)內(nèi)其他地方的，國(guó)家層面的制度體系建設(shè)。