長沙市長：長沙是不是“新一線城市”并不重要

剛剛履新長沙市長的胡衡華，兼具企業(yè)管理背景（衡鋼集團總經理）、地方行政歷練（益陽市長）與宏觀調控經驗（湖南省經委主任、湖南省發(fā)改委主任）等多重履歷，他主政下的長沙將會有何作為？

近日，全國人大代表、湖南省長沙市市長胡衡華接受經濟觀察報記者專訪。

投資者和市民的評價更重要

經濟觀察報：在一項媒體排行中，全國15個“新一線城市”，長沙排名第十。你是否認可把長沙定位為一線城市？作為這個城市的市長，你又是如何定位長沙的呢？

胡衡華：我覺得長沙是不是“新一線城市”其實并不重要，因為城市是在不斷發(fā)展的，今年你跑在前面，明年可能就被別的城市超過了，關鍵是投資者怎么評價我們的城市，市民對我們的城市有沒有認同感與歸屬感。

我希望長沙是一個創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、人居環(huán)境良好的高品質城市，能吸引大量的投資者來創(chuàng)業(yè)，城市配套功能完備，生活舒適便捷，城市發(fā)展建立在堅實的產業(yè)基礎之上，市民的幸福感不斷增強。

經濟觀察報：2014年，長沙人依然和PRADA、DIOR、FENDI保持著“一條鐵路的距離”，也尚未和宜家、7-ELEVEN建立關系，境外高端酒店則只有喜來登一家。對于全球500強企業(yè)、一線品牌的引入，長沙是否有一個總體規(guī)劃方案？

胡衡華：長沙已逐步成為中部投資的洼地，目前在長沙直接投資、設立分公司和辦事機構的境外世界500強企業(yè)已有120家，其中有直接投資的達到49家。

我想招商引資不在于制定了多少規(guī)劃，關鍵在于引進落地了多少項目，在于形成了多少現實生產力。我們將發(fā)揚釘釘子的精神，創(chuàng)新招商方式，吸引更多500強企業(yè)、一線品牌來長投資。

經濟觀察報：城市品質決定城市品牌，長沙將采取什么舉措打造品質城市？

胡衡華：城市有品質才有品牌。過硬的城市品牌帶來的將是強大的要素“聚集效應”，使城市發(fā)展步入良性循環(huán)。相反，城市品質不高，就會帶來“擠出效應”，增強發(fā)展的成本。

規(guī)劃是城市建設發(fā)展的“起點”和“龍頭”。我們將實行城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現產城融合，推動長沙由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸組團式”發(fā)展。

城市的開發(fā)建設是提升城市品質的有力支撐。一是完善配套功能。重點是加快現代化交通體系建設，改造提升地下管網建設；完善公共服務和現代信息體系建設，讓市民生產生活更加方便、舒適。二是建設品質工程。緊緊圍繞打造湘江“百里濱水走廊”，精心規(guī)劃建設沿江建筑、親水設施、產業(yè)項目和文化生態(tài)景觀，形成最優(yōu)的功能布局和最美的視覺走廊。三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強城市生態(tài)保護和人居環(huán)境建設，實施“清霾”、“碧水”、“靜音”等行動，加強污染源頭預防和治理。

同時還要大力提升城市管理品質。整合城市管理資源，以責任網格為單位，以無間隙覆蓋為目標，有效改善城市管理中的“條塊”關系，建立高效運轉的協(xié)調機制，形成政府各部門與社會各階層聯動，政府與全體市民共同參與的城市管理格局，提高綜合管理效能。

靠“賣地”籌資越來越行不通

經濟觀察報：2020年長沙市總人口將達到1000萬，需要修建七條地鐵，15條過江通道，這是極大的一筆投資。政府如何保證資金的投入與回報？如何平衡與改善民生的關系？

胡衡華：城市公共設施的公益性，決定了必須發(fā)揮政府的作用。公共設施建設領域，比如過江通道，完全是無利可圖的。重大交通設施與改善民生并不矛盾，重大交通設施建設本身就是為了解決老百姓出行問題，讓城市更加通暢、便捷。

我們要堅決落實中央“八項規(guī)定”和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，降低行政運行成本，把節(jié)約出來的錢投向民生和建設、發(fā)展最需要的地方。另外，要更多地依靠市場的手段，向市場進行融資，解決好發(fā)展中“錢”的問題。充分發(fā)揮好各種融資平臺的作用，進行適度規(guī)模的融資，嚴控債務風險。同時，積極探索市政債券、“可續(xù)債”等多種方式，為經濟社會發(fā)展籌集更多資金。

經濟觀察報：湖南省的總體債務問題排名被認為在全國的第二梯隊，長沙的地方債務有多大規(guī)模？占湖南的比重是多大？你如何看待地方債務問題？

胡衡華：跟全國一樣，湖南及長沙在推進經濟社會發(fā)展特別是城市基礎設施建設中也有舉債，形成了一定的地方性債務。

長沙近些年來政府舉債主要用于重大基礎設施項目建設，比如湘江過江隧道、地鐵建設等，債務總體上在可控范圍，而且每一筆債務都有相應的償債機制，因此不存在債務風險。

對待債務一定要有理性的態(tài)度，既不能“談債色變”，也不能“舉債成癮”，一定要在防范財務風險的前提下理性舉債，科學理財，用好每一筆舉債資金，發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的應有作用。

經濟觀察報：有人認為市長就是城市的老板，要把城市的各種資源拿出來合理經營。你同意這個觀點嗎？你認為目前經營長沙著重要解決什么問題？

胡衡華：“市長就是城市的老板”這個說法并不科學。黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場的決定性作用，政府要做的是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓市場主體放手發(fā)展。

我覺得政府投資和國有資本應從一般性競爭性領域退出，不“與民爭利”，政府投資應該投向民間資本不愿意投資的非盈利性領域，比如公共設施建設。

所謂的“經營城市”是城市建設發(fā)展到一定歷史階段的產物，實質上就是由競爭機制決定資源的價格，使資源得到充分利用。許多城市的實踐證明，“經營城市”為城市建設和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但那種靠“賣地”來籌集城市建設資金的辦法越來越走不通了，現在最重要的還是培育市場主體。

“經適房貨幣化補貼”走對了

經濟觀察報：“打車難、路況擁堵”是不少人對長沙的直觀感受，長沙將采取哪些措施緩解擁堵？

胡衡華：“治堵”既要治標，更要治本。2013年長沙機動車保有量接近160萬臺，必須綜合治堵。將交通規(guī)劃放在城市規(guī)劃設計的首要位置。交通規(guī)劃做好了，內循環(huán)科學合理，就會有效減少擁堵，提高暢通程度。

地鐵將為長沙注入新的活力?！笆濉逼陂g長沙地鐵建設里程96.3公里，總投資近640億元。2號線正式運營，標志著長沙進入地鐵時代。

大力推進公交都市建設。通過優(yōu)化線路、降低票價、開辟BRT專用通道等措施，推動“公交都市”建設更加惠民利民，吸引市民更多選擇公交出行，減少私家車出行頻次，提升道路暢通能力。

經濟觀察報：你對建設經濟適用房持什么態(tài)度？

胡衡華：在過去的實踐中，我們發(fā)現，政府建設經適房大多建在相對偏僻的地方，式樣單一，也沒有產權，許多低收入居民并不滿意。2008年后，就不再建經適房了，而是實行經適房貨幣化補貼。

經適房貨幣化補貼，改過去“補磚頭”為“補人頭”，既實現了按需選房，很快改善了居住條件，又消化了存量住房，促進了房地產健康發(fā)展?？梢哉f，一舉多得。

2008年以來，我們共發(fā)放補貼資金20億元，為3萬多家庭圓了住房夢。實踐證明，這項改革是成功的。

四市合作要摒棄門戶之見

經濟觀察報：“全面深化改革”正在有序推進，長沙作為湖南的省會，將會有哪些改革舉措？準備如何推進？

胡衡華：發(fā)展的難點就是改革的重點。我們將按照中央統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮積極主動性，著力推進以下幾個方面的改革。一是推進商事制度改革。于今年1月1日起，將工商注冊登記由“先證后照”改為“先照后證”。按照“寬進嚴管”的總原則，重點是實行注冊資本認繳登記、商事主體年報備案、工商登記注冊與經營項目審批相分離等8項制度，最大程度地激發(fā)市場主體的活力。

二是推進行政審批制度改革。今年1月，我們第一批下放了99項市級經濟社會管理權限。

三是推進兩型社會建設綜合配套改革。將兩型理念貫穿于長沙經濟社會發(fā)展全過程，加強環(huán)境保護，構建兩型產業(yè)體系和兩型體制機制，促進資源集約節(jié)約利用，當好全國兩型社會建設的排頭兵和先行者。四是推進事業(yè)單位和國有企業(yè)改革。通過完善事業(yè)單位分類改革，促進政事分開；通過健全現代企業(yè)制度，促進政企分開。

經濟觀察報：2月28日，長沙、合肥、南昌、武漢四省會城市書記市長長沙再聚首，簽訂《長江中游城市群省會城市第二屆會商會（長沙）宣言》。你是如何看待長沙在中部四省會城市里的地位？

胡衡華：長江中游城市群將是繼長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經濟發(fā)展區(qū)后迅速崛起的“第四極”，四省會城市合作目的是通過“抱團取暖”，實現共同發(fā)展。

長沙、合肥、南昌、武漢四市，有許多共同點，也各有自身的優(yōu)勢和特色，“求同存異，合作共贏”將是未來四市合作的主題。

四市的合作目前已形成總體戰(zhàn)略合作協(xié)議和11個分項協(xié)議，今年還將就城鎮(zhèn)化、產業(yè)和基礎設施布局、生態(tài)建設等方面共同爭取國家層面更大政策支持。

四市合作要摒棄門戶之見，取長補短，揚長避短，在合作共贏中實現更高水平的發(fā)展。