農(nóng)地流轉(zhuǎn)“摸石頭過河”：爭議最多 分歧最大

劉大群正在為自己的建議做最后的數(shù)據(jù)修改。

這位河北省委農(nóng)村工作部部長在推進農(nóng)村改革的過程中，正遭遇土地流轉(zhuǎn)的難題。劉大群對《華夏時報》記者稱：“城鎮(zhèn)化的進程中，需要大量的土地。怎么在保證耕地的同時保證城鎮(zhèn)化用地，這一直是個問題?！?/p>

事實上，遭遇這種困惑的，不只是劉大群。在不久前舉辦的“第四屆中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”上，安徽省宿州市埇橋區(qū)區(qū)長劉博夫也提出了這種困惑。

為了解決上述問題，河北正打算實施“整合空心村”的計劃，將多個村莊整合，形成一個大的“中心村”，通過土地流轉(zhuǎn)，將大量非農(nóng)用地整合，作為城鎮(zhèn)化土地的來源。問題是，河北將為此面臨現(xiàn)行法規(guī)不明的挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，土改屬于認識還不夠深入但又必須推進的改革，因此會堅持試點先行的原則。

穩(wěn)妥的改革

“爭議最多，分歧最大?！比珖鴥蓵?，土地改革被多個民主黨派密集建言：九三學(xué)社中央提交的45個提案中，涉及土地制度改革的有5篇；民革中央擬提交的47份提案中，有4份提案涉及土地制度改革。

針對土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的表述是，有序流轉(zhuǎn)，即依法、自愿、有償。他表示，最主要的是要保障農(nóng)民的權(quán)益，因為地是農(nóng)民的，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，什么價格，流轉(zhuǎn)多少時間，應(yīng)該由農(nóng)民說了算。

“土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，規(guī)模也不是越大越好?！表n長賦強調(diào)稱。記者采訪獲知，國土部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委正在緊鑼密鼓地制定關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體思路框架和相關(guān)配套實施細則，預(yù)計年內(nèi)出臺。

“改革的方向已經(jīng)明確，接下來是具體實施，第一步就是要確定總體思路框架?！比珖鴥蓵?，全國政協(xié)委員、國土部土地利用司司長廖永林透露。

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾表示，土地流轉(zhuǎn)政策已在全國推行，目前正組織專家評估各地情況，“而流轉(zhuǎn)的規(guī)模到底多大最合適？需要我們從實際出發(fā)去研究、去厘清?！睋?jù)了解，目前海南、江蘇、安徽等地正在探索“農(nóng)地流轉(zhuǎn)入市”。

“我們推出這些重大改革，如果不涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的，鼓勵地方先行先試，反之需批準才行?！标愬a文強調(diào)，土地改革要遵守的基本要求就是“積極審慎穩(wěn)妥，謀定而后動”。

兩會前，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員彭森在接受《華夏時報》記者采訪時坦言，土地改革是三中全會深化改革的一項難點，全國人大將會加大這方面的立法工作。

謹慎地試驗

針對農(nóng)地入市，陳錫文3月5日回答媒體提問時的措辭是“要很謹慎地試驗”。

“前提條件是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地符合規(guī)劃、用途管制。”陳錫文對此不無擔(dān)心：一是，集體經(jīng)營性建設(shè)用地量很少；二是，進去以后怎么辦，涉及一系列法律的修改，如果不修改，“沒人敢用你的地。農(nóng)民愿意拿出土地，開發(fā)商敢用嗎？銀行接不接受土地抵押貸款？這些問題不解決，允許了也沒有用?！?/p>

法律如何修改，“還要通過試點來看。”陳錫文認為，“不能土地流轉(zhuǎn)之后，蓋別墅、搞高爾夫球場、搞度假村，這樣肯定是不行的。所以我們對土地流轉(zhuǎn)還有一條底線，就是不能強迫命令，另外不能下指標(biāo)?！?/p>

“目前，國家的土地制度改革方案尚未最后確定?！眱蓵陂g，全國人大代表、國土部規(guī)劃司司長董祚繼表示。

事實上，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，關(guān)于土地改革部署的表述已經(jīng)明確。如，《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃和入股。

“農(nóng)地與國有土地同等入市，農(nóng)村住房財產(chǎn)的抵押、轉(zhuǎn)讓，小產(chǎn)權(quán)房和城中村等熱點問題的解決，都需要有清晰的改革思路，不然各地不好操作?！辈汤^明稱。

據(jù)記者了解，國土部正在制定的《深化土地管理制度改革總體思路框架》意見稿剛征求完地方的意見，隨后需向?qū)＜艺髟円庖?，最后再交中央定奪。

“總體上還是偏保守的?！眳⑴c了意見稿制定的中國土地協(xié)會副會長黃小虎說，但最基本的要求是，要堅守18億畝耕地紅線，還要嚴把土地質(zhì)量關(guān)。