預(yù)算內(nèi)投資六成投民生 未來還將“穩(wěn)增長”

“今年，中央預(yù)算內(nèi)投資在財政并不寬裕的情況下還將增加200億元，至4576億元，這些錢主要用來調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板?！?月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史答記者問時稱。

四兩撥千斤。據(jù)徐紹史介紹，國家對中央預(yù)算內(nèi)投資的分配方式也做了大幅度調(diào)整，壓減了一般競爭性專項50%，投資近40%?！巴ㄟ^調(diào)整，集中了1000億元用于加大對一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強‘三農(nóng)’、社會事業(yè)和社會治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等?！?/p>

此外，徐紹史強調(diào)，要管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資，必須深化投資和審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院的要求，發(fā)改委已經(jīng)取消和下放行政審批事項44項，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，需要中央層面核準(zhǔn)的項目減少了60%。

“該放的就要放開、放到位，該管的要管好、管到位，放管結(jié)合?！毙旖B史說。

重點投向民生

在政府工作報告中，李克強總理指出，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。

為發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用，今年的中央預(yù)算內(nèi)投資重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

隨后，發(fā)改委5日也公布了今年固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)為17.5%，并將推動一系列可以引入私人資本的金融、能源、電力、鐵路和資源勘探項目。

當(dāng)天，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱報告），報告中稱，去年固定資產(chǎn)投資增長19.3%，略超當(dāng)年18%的增長目標(biāo)。相比之下，今年固定資產(chǎn)投資增幅有所放緩。

李克強在提交給全國人大的政府工作報告中稱，政府支出將增加逾9%，將建設(shè)更多保障性住房。而在談到政府在推進基本公共服務(wù)的均等化問題時，他指出，中央預(yù)算內(nèi)投資的60%投向民生領(lǐng)域，基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

徐紹史在發(fā)言中稱，為實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)增長，今年將試圖推動國內(nèi)消費，降低對大規(guī)模投資支出和刺激措施的依賴。發(fā)改委還表示，預(yù)計今年消費品零售額增長14.5%，增速高于去年的13.1%。計劃今年吸引外商直接投資1217億美元，較去年增長3.5%。

民生證券研究院副院長管清友對本報記者表示，放松管制是去年政府工作重要特點，這一思路將貫穿始終。審批權(quán)下放，轉(zhuǎn)變政府職能，以改革手段調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)定增長，促使民間資本發(fā)揮更大的作用。

與此相關(guān)，2014年財政預(yù)算達到15.3萬億元，如此多的錢會花在什么地方？今年財政預(yù)算報告的幾個重點包括：軍隊、社會支出、保障性住房和環(huán)境。其中，保障性住房和環(huán)境是政府明確表示的工作重點。

在政府工作報告中，李克強誓言要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，給人留下深刻印象。報告中稱，今年將加大環(huán)保節(jié)能的支出，增加17%，至2100億元。

對環(huán)保的重視程度可見一斑。今年政府再次作出了抗擊污染的承諾，并稱要頒布新的限制措施。徐紹史明確表示，今年將努力實現(xiàn)減排目標(biāo)，推出多項計劃，使污染企業(yè)為其造成的污染買單?！皩⒅攸c關(guān)注京津冀、長三角和珠三角的嚴(yán)重污染地區(qū)。”

守住穩(wěn)增長

今年的政府工作報告中最重要的莫過于今年7.5%的GDP 增長目標(biāo)。

“連續(xù)第三年將GDP增長目標(biāo)放在這個水平?！惫芮逵颜J為，政府仍會堅持增長“保下限”的承諾。目前中國經(jīng)濟增長又重新面臨下行壓力，同時就業(yè)市場也發(fā)出了警示信號，因此，這樣的承諾很有必要。

7.5%這個增速目標(biāo)，也意味著在今年上半年政府就應(yīng)該會推出一些穩(wěn)增長措施來托底經(jīng)濟。從去年4季度開始，中國經(jīng)濟增速再次滑入下行通道。今年頭兩個月制造業(yè)PMI 走弱，經(jīng)濟增長仍然疲弱。這樣的趨勢如果延續(xù)下去，要實現(xiàn)今年的增速目標(biāo)或?qū)⒚媾R極大的挑戰(zhàn)。

“把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵?！崩羁藦?月5日在做政府工作報告時給出的回答擲地有聲。李克強還表示，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。

“不管是7.3%還是7.7%，都屬于7.5%左右這個范疇。”徐紹史對經(jīng)濟增長目標(biāo)的解讀時稱，上限是物價總水平不能突破3.5%左右，下限是經(jīng)濟增長速度不能滑出7.5%左右。

而財政部部長樓繼偉的理解則是，設(shè)定7.5%的目標(biāo)是靈活的。 “我們今年的目標(biāo)仍舊是三個（按：即GDP、物價和就業(yè)）一起考慮，而且都用了‘左右’的提法。比如說今年的經(jīng)濟增長不是7.5%，是7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？也可以算?！睒抢^偉在6日的新聞發(fā)布會上對媒體稱，就業(yè)是最重要的目標(biāo)。

值得一提的是，2013年9月11日李克強就曾稱，“堅定不移地推進改革開放，著力激發(fā)市場活力”。當(dāng)時他在談到宏觀調(diào)控時，披露了經(jīng)濟調(diào)控的上下限，下限是“就業(yè)和穩(wěn)增長”，上限是“通貨膨脹”。

李克強去年就曾表示，要保證就業(yè)目標(biāo)，需要7.2%的經(jīng)濟增長。但從今年的政府工作報告來看，7.5%的目標(biāo)比2013年經(jīng)濟實際增速低0.2%，出口增速目標(biāo)也下調(diào)了0.5%，投資增速目標(biāo)17.5%比2013年低2.1%，從這3個數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟增速僅比去年下滑0.2%。

這符合市場此前預(yù)期。有專家認為，7.5%意味著中國未來很可能仍將延續(xù)“穩(wěn)增長”思路。