代表再提人大收回稅收立法權(quán)：僅3個立法征稅太少

馬克思說：“賦稅是喂養(yǎng)政府的娘奶?！倍谥袊?，這個“娘奶”的多寡很大程度上卻是由政府自己決定。據(jù)了解，目前我國施行的18個稅種中只有3個是全國人大立法征稅的，其他則通過暫行條例征收。不過，這一狀況有望從今年開始逐漸改變。

在3月4日召開的全國人大新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩在答記者問時表示，將終結(jié)靠條例征稅的歷史，“人大將推動暫行條例上升為法律，并加強(qiáng)對新稅種的立法工作，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法工作已在研究?！?/p>

“從現(xiàn)實情況看，最近5到7年最為緊迫的任務(wù)是，逐步將18個稅種全部上升為法律。包括以后的環(huán)境稅、遺產(chǎn)稅都應(yīng)該以法律的形式表現(xiàn)?！卑凑罩袊敹惙▽W(xué)研究會會長劉劍文對十八屆三中全會改革決定的理解，這一問題應(yīng)該在2020年之前全部解決。

稅收立法權(quán)上收

接下來的幾年里，作為現(xiàn)行征稅依據(jù)的各種暫行條例將陸續(xù)成為歷史。

今年全國兩會上，有不少人大代表不約而同地提出了要求全國人大收回稅收立法授權(quán)的議案和建議。全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川對《華夏時報》記者表示：“今年重點關(guān)注落實十八屆三中全會確定的稅收法定原則的相關(guān)議題?！?/p>

2013年全國兩會期間，作為“新代表”的趙冬苓聯(lián)合32名代表提交了《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例》的議案。

“議案提交后，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任姚勝在去年6月份給我回了函復(fù)，7月份又專程來到濟(jì)南與我當(dāng)面交流。”趙冬苓說。

趙冬苓認(rèn)為，黨的十八屆三中全會的決定直接提出要落實稅收法定原則。劉劍文對本報記者表示：“這是‘稅收法定原則’第一次寫入黨的重要綱領(lǐng)性文件，凸顯了未來我國加強(qiáng)稅收立法的頂層設(shè)計?！?/p>

中國石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國的兩會建議是《關(guān)于全國人大收回稅收立法授權(quán)的建議》。他稱，全國人大應(yīng)收回對國務(wù)院的立法授權(quán)，并逐步將10多種已經(jīng)存在且正在生效的稅收行政法規(guī)，上升為國家法律。

事實上，稅收立法權(quán)回歸人大已經(jīng)成為不可避免的趨勢。2000年7月1日施行的《立法法》規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。但全國人大法工委副主任信鷹春2013年兩會期間曾表示：“授權(quán)何時回收，當(dāng)前沒有線路圖和時刻表?！?/p>

趙冬苓在議案中建議的時間表是，在5年時間內(nèi)將增值稅、消費稅和關(guān)稅等一批主要的稅收條例轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂辗伞Ａ钏牢康氖?，“傅瑩的表態(tài)比去年全國人大發(fā)言人的表態(tài)更加積極?！?/p>

3月6日，財政部部長樓繼偉在答記者問中也明確表態(tài)，三中全會明確規(guī)定，要落實稅收法定原則，今后逐步要將這些稅收條例改成立法。

5到7年終結(jié)？

全國人大常委會和全國人大先后在1984年和1985年，授予了國務(wù)院行使包括設(shè)稅權(quán)在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力。尤其是1985年的六屆全國人大三次會議的授權(quán)，是現(xiàn)行15個稅收暫行條例的法律依據(jù)，也是目前仍然有效的一個立法授權(quán)決定。

以劉劍文為代表的法學(xué)家認(rèn)為，這些授權(quán)過于寬泛，接近空白授權(quán)，隨著改革的深入弊端越來越突出，建議全國人大收回授權(quán)。

“改革之初行政立法確實有一定的合理性，發(fā)揮了歷史功績，但隨著改革的深入，弊端也越來越突出。行政主導(dǎo)的稅收法規(guī)的出臺往往受到民眾的質(zhì)疑，難以體現(xiàn)公共意志?！眲ξ恼f。

陳立國代表舉例稱：如2007年5月30日深夜，財政部通過新華社突然宣布，將證券印花稅稅率從1‰調(diào)整為3‰。

“財政部或國稅總局不經(jīng)人大討論和聽證會程序自己決定征稅和提高稅率，這樣的做法顯然與現(xiàn)代社會‘稅收法定’的基本原則不相符。”陳立國說。

不過，據(jù)記者了解，一些部門官員依然主張稅收法定的“法”應(yīng)當(dāng)包括國務(wù)院制定的條例，對此，劉劍文認(rèn)為，這是以前行政主導(dǎo)形成的一種慣性，“稅收法定的法只能是狹義的法律，這是基本常識?！?/p>

據(jù)了解，目前我國稅法體系中僅有4部法律（《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》和《稅收征管法》），而有約30部稅收行政法規(guī)，約50部稅收行政規(guī)章和超過5500部稅收通告。

在中國財稅法學(xué)會今年1月舉辦的落實稅收法定原則研討會上，一些來自基層的稅務(wù)工作者坦言，由于現(xiàn)行的稅法，包括法律法規(guī)過于簡單、粗糙，實際工作中更多的是依靠上級財政、稅務(wù)部門的通知公告去征稅。

據(jù)統(tǒng)計，目前，全國有近500項政府性基金，只有約43項納入了政府性基金預(yù)算管理；其中，國家一級比較知名的有鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費、國家重大水利工程建設(shè)基金等。而在各級地方，以發(fā)展教育文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生等名義征收的基金費用不勝枚舉。

全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川對《華夏時報》記者表示，太多依靠行政法規(guī)、部門規(guī)章來征稅，容易導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)過重。

而徹底終結(jié)靠條例征稅，立法征稅才能正本清源。