如何快速看懂政府預(yù)算報告

35頁，150頁，350頁。

擺在盧馨面前的是三本顏色不同的文件，白、黃、紅——顏色就代表了各自的厚與重。那兩本厚的與其說是“文件”，不如稱其為“書籍”。其中白色和紅色的兩本她往年也見到過，那是財政部的政府預(yù)算報告和全國預(yù)算表；黃色的則是第一次亮相，印有人民大會堂背景的封面上赫然寫著——“政府預(yù)算解讀（2014）”（下稱解讀本）。

盧馨是臺盟廣東省委會副主任，也是廣東省的十二屆全國人大代表。雖然身為會計系副教授，但她坦言有時也會看不懂政府預(yù)算報告里的一些內(nèi)容。專業(yè)的財政名詞和復(fù)雜的圖表數(shù)據(jù)，曾一度讓不少像她這樣的人大代表看得云山霧罩。

不過，在這份150多頁的“解讀本”里，她讀到了變化?！斑@本書非常好，解決了以前看預(yù)算不懂的一些基本知識。”在盧馨看來，這次全國“兩會”上，財政系統(tǒng)的工作做得挺到位，非常仔細，而且更有針對性。

幾乎每一頁都有各種彩圖插畫，翻上幾頁就能看到各種財政知識小貼士，以及帶有解釋說明的財政名詞邏輯關(guān)系圖，這本由全國人大常委會預(yù)算工作委員會（下稱預(yù)工委）和財政部聯(lián)合編寫的讀本，歷時三個多月，終于被作為此次兩會的參閱資料擺在了人大代表面前。

“參與編寫這本書的官員，以前還給人大代表上過課，這次為了讓一些不太懂預(yù)算的代表明白，還加入了一些基礎(chǔ)常識的普及?！币晃粎⑴c了此書的財政部官員對經(jīng)濟觀察報說。

“解讀本”分為八章，分別涉及“政府預(yù)算怎么讀”、“財政收入怎么取得”、“財政支出怎么安排”、“重點支出怎么保障”、“財稅體制怎么改革”，以及地方政府性債務(wù)、財政管理和人大審查預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康說，解讀本非常必要，讓代表們更了解預(yù)算的內(nèi)容，“其實之前中國的不少地方也做過，從中央層面來看是一個非常值得肯定的進展”。

看懂報告

曾經(jīng)被視為“國家機密”的財政預(yù)算雖然逐漸揭掉面紗，但仍然很難讓普通百姓看得懂，厚厚的預(yù)算收支表中預(yù)算項目多達上百項，而公眾最關(guān)心的“三公”消費等卻一度不在其中。

“看不懂預(yù)算”是困擾人大代表多年的老問題，預(yù)算的公開方式和程度也意味著代表們理解的程度。事實上，能看清用途的財政預(yù)算賬本并非不存在。

以中央部門預(yù)算為例，目前部門預(yù)算通常會編制兩份預(yù)算，一個按功能，另一個按經(jīng)濟分類。功能預(yù)算反映錢主要用于哪些功能，如教育、農(nóng)業(yè)、科技等支出。經(jīng)濟分類則具體反映錢是怎么花的，如用于差旅費支出，用于工資支出。

從2007年開始，中國政府預(yù)算編制正式采用新的政府收支分類體系，對這個政府支出按經(jīng)濟性質(zhì)進行分類。支出經(jīng)濟分類主要設(shè)置類、款兩級，具體為12個類級科目和90多個款級科目。

其中類級科目主要包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等；款級科目是對類級科目的細化。

但目前，支出經(jīng)濟分類預(yù)算還在試編，未提交全國人大。此前有政府部門人士在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，其實各部門最初編制的大多是經(jīng)濟分類預(yù)算，根據(jù)下屬單位或部門上報的人員經(jīng)費、基本指出、項目支出等內(nèi)容編制預(yù)算。但最終公開時，幾乎均為功能預(yù)算。

在這份“解讀本”中，各類政府預(yù)算已經(jīng)按照按收支科目分類報賬，大幅度增加了圖表和解釋說明，特別是2014年政府預(yù)算草案中，中央本級支出預(yù)算細化到“項”級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算則細化到項目。具體到部門預(yù)算，目前共有95個中央部門的預(yù)算報送全國人大審查，報送審查的部門預(yù)算內(nèi)容，所有支出都細化到“項”級科目。

因此，盡管并不完美，但解讀本還是得到了不少贊譽。

“有人說一幅圖價值千字，這次預(yù)算解讀本做的非常好，讓預(yù)算不在像以前那樣古板，呆板?？菰铩D片新穎，可讀性強，很容易看懂?！比珖舜蟠?，惠州市旅游局局長黃細花說。

怎么審查？

早在上世紀八十年代，財政部就有了預(yù)算解讀本。

“那個時候預(yù)算解讀本都在預(yù)算解說員手里，沒有做到代表一人一本，也沒這么詳細。”一位財政系統(tǒng)人士告訴經(jīng)濟觀察報。

2014年以前，也有不少省份曾經(jīng)嘗試用彩圖、漫畫讀本等互動形式，向代表和公眾介紹民生等重點支出政策。但真正以預(yù)算解讀本形式出現(xiàn)的，最早是在2014年的四川。

四川省財政科學研究副所長付小華表示，做預(yù)算解讀本是件好事，是一種變相的預(yù)算公開，預(yù)算陽光，從以前的看不懂預(yù)算，預(yù)算太粗，人大無法審議，到現(xiàn)在的心知肚明，政府在預(yù)算方面做的更加規(guī)范化、法制化。

全國人大常委會預(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室主任夏光曾對媒體表示，配合預(yù)算編制進程，這一解讀本的編寫歷時數(shù)月。他表示，因為是第一年推出，期待通過邁出這第一步，讓人大代表更好地看懂預(yù)算報告?！斑@也有利于人大更好的監(jiān)督政府，提高人大審議預(yù)算的能力?！必斦控斦茖W研究所副所長劉尚希認為。

解讀本首先指導人大代表們，從四個方面看上一年的預(yù)算執(zhí)行情況。

比如收入完成情況是不是與宏觀經(jīng)濟運行的情況相適應(yīng)，是不是做到了依法征管？支出完成情況是不是按照預(yù)算安排來執(zhí)行？如果出現(xiàn)偏差，是不是合理需要報經(jīng)本級人大常委會審批的，是否履行了審批程序？尤其是重點支出的績效情況，是否實現(xiàn)了預(yù)算安排時的預(yù)計績效目標等等。

而看財政政策，則要結(jié)合財政政策實施的背景，了解政府出臺的主要政策措施，采用的政策工具，設(shè)定的財政政策目標，同時要了解財政政策實施后取得的成效以及需要改進的地方。

事實上，中央預(yù)算的審查早在每年全國“兩會”的前一年年底前，就要提出工作計劃，到次年1月前，預(yù)工委要聽取國務(wù)院有關(guān)部門、全國人大專門委員會以及部分人大代表和專家學者對預(yù)算安排的意見和建議。此后還要經(jīng)過、初步審查、財經(jīng)委全體會議討論，才會最終達到全國人大代表手中。

最終，在履行完審查權(quán)、詢問權(quán)、提案權(quán)以及質(zhì)詢權(quán)后，人大代表們將在全體會議上投票表決，是否批準中央預(yù)算。那時，也將是像盧馨這樣的人大代表們履行代表義務(wù)的關(guān)鍵時刻?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">