李克強一年答卷

8點58分的時候，這個國家的最高決策群體開始走向主席臺，他排在第二位。兩分鐘后，他從座位上站起身，右手抬起，略微順了一下西服，走上主席臺紅毯的正中央。向臺下2932名全國人大代表鞠了一躬，然后他轉(zhuǎn)過身，向主席臺又鞠了一躬。

做完這些規(guī)定動作之后，他來到發(fā)言席站定。他并沒有馬上開始講話，而是沉默了4秒鐘。接著開始了他上任首年的政府工作報告，全文32頁、16,937字，耗時1小時50分鐘。期間，掌聲不時響起。3月5日這天下午，遼寧省省長陳政高在遼寧省代表團上說，李克強總理的政府工作報告，贏得了40多次掌聲。

遼寧是李克強進入中央政治局常委之前最后一個主政的地方，他在遼寧省委書記的位置上呆了4年。當時的沈陽市蘇家屯區(qū)區(qū)長劉鳳海對那時的李克強印象深刻，他說，他為了搞棚戶區(qū)改造、提高城市發(fā)展空間，竟然想到了借債。這在當時是不可思議的事情。

李克強的這筆債是從國家開發(fā)銀行借來的一筆“軟貸款”。劉鳳海已經(jīng)記不清這筆資金究竟有多大規(guī)模了，相比之下，借債想法的提出是當時對他和當?shù)卣賳T觀念上最大的沖擊。劉鳳海說，“當時利用國開行貸款，很多人不理解，因為都不愿意借錢，貸款就是舉債啊。當時很多人，包括領導層面上，還是不愿意做這個事情?！?/p>

近十年過去后，地方舉債已經(jīng)非常普遍。不過與李克強的軟貸款不同，最近幾年間，地方舉債的路徑更寬，大量的融資平臺公司興起，除了商業(yè)銀行，信托、基金等游離在政府金融監(jiān)管體系之外的影子銀行成為政府舉債的重要途徑之一。到2013年3月，李克強任職中國國務院總理時，地方債務已經(jīng)是個擺在李克強面前的棘手問題。

但他并沒有立即去解決地方債務問題。2013年3月17日，李克強首次以中國總理的身份召開記者會，他說，“要著手推進政府機構改革。而改革方案的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，是簡政放權。如果說機構改革是政府內(nèi)部權力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。”

這個信號當時被大部分人忽略，因為當時外界更關心的是四萬億刺激計劃結束之后，中國新的刺激計劃何時出臺。人們在中國過去的發(fā)展模式和這位新總理之間，感到迷茫。

一

當時的中國經(jīng)濟局面令人擔憂。官方發(fā)布的2013年4月份PPI（工業(yè)品出廠價格）同比負增長2.6%，這已經(jīng)是該指標連續(xù)14個月負增長，并在2013年的2、3、4三個月里呈現(xiàn)幅度擴大的趨勢。投資也進入下滑通道，2013年一季度，工業(yè)全國投資完成2.4萬億元，同比增長17.4%，而2011年全國的工業(yè)投資增幅為26.9%，增速是逐年回落。

還有兩個更為直觀的表現(xiàn)。2013年一季度，全國規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)虧損面接近20%，財政收入出現(xiàn)多年不見的負增長。工信部的一位官員當時對經(jīng)濟觀察報說，我們對眼下的經(jīng)濟形勢感到擔憂，我們提過一些局部性的刺激計劃，但是要看中央的決策。

他們沒能從李克強那里看到任何關于刺激政策的蛛絲馬跡。李克強當時表態(tài)說，一季度國民經(jīng)濟運行平穩(wěn)，總體良好，經(jīng)濟增長速度、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等主要指標穩(wěn)定在合理區(qū)間。

李克強的這番定調(diào)令當時的專家、投行甚至一些官員感到費解。按照他們的慣性理解，以往遇到這種情況時，中央的錢袋子早就松動了。

2013年4月14日，李克強主持召開了他上任后的首次經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責人座談會。在這次會議上，他終于松口。他說，即使必須要出臺一些臨時性的措施，也要注意不能給今后推進市場化改革和發(fā)展設置障礙。

此后又是兩個多月的等待，刺激政策依舊難覓蹤影。李克強在這兩個月間召開了八次國務院常務會議，都與經(jīng)濟刺激政策無關。這八次會議分別部署了大氣污染防治、廢止和修改部分行政法規(guī)、取消和下放行政事項等。

這個時候，外界才逐漸感受到了李克強重新劃定政府和市場的決心。上任不過半年，李克強已經(jīng)分兩次下放了100多項行政審批事項。但人們對經(jīng)濟刺激計劃仍不死心，到當年的6月底，市場慣性與李克強改革決心的較量，因為“錢荒”達到了頂點。

2013年6月19日的新聞聯(lián)播播發(fā)了當天國務院常務會議的內(nèi)容，李克強開始部署金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施，“用好增量，盤活存量”的調(diào)控思路被提了出來，這是李克強與金融方面攤牌的標志。

多年來習慣了寬松的銀行不干了。李克強表明調(diào)控態(tài)度后的第二天，中國各大商業(yè)銀行同業(yè)市場的交易部門開始以10%以上的利率吸納存款，至11點，隔夜利率和7天利率均超過10%，創(chuàng)下歷史新高。中國最近十年來罕見的總理與市場的對決，到了最緊張的關頭。

幾天后，聰明又深諳銀行心態(tài)的央行行長周小川開始表態(tài)，他巧妙地揶揄陷入“錢荒”但又膽大妄為的銀行說，“央行對流動性的把握，市場基本上還是正確理解的?！彼M一步補充說，出于半年考核時點等因素，銀行發(fā)放貸款的沖動十分強烈。這種動向和穩(wěn)健的貨幣政策、貸款均衡增長的要求，以及服務實體經(jīng)濟、支持結構調(diào)整的方向不完全一致，需要他們把這種傾向調(diào)整回來。

渣打銀行亞太區(qū)研究主管王志浩當時對經(jīng)濟觀察報說，“李克強給中國的銀行家上了一課”。

新總理勝利了。從2013年二季度開始，中國的經(jīng)濟局面開始穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值逐漸回升，GDP也穩(wěn)定在了7.6%~7.7%之間，全年定格為7.7%。這是李克強想要的結果，經(jīng)濟運行穩(wěn)重向好。

而到2014年3月5日，當李克強在人民大會堂作政府工作報告時，這段令市場、銀行、企業(yè)和地方政府都揪心不已的日子，被一句話描述——“困難比預料的多，結果比預想的好”。

如果僅憑李克強以前部下的評價，外界很難想象，當面對不斷惡化的經(jīng)濟局勢時，他是如何頂住的。劉鳳海說，“在遼寧當書記時，他那個時候工作的效率，工作的節(jié)奏非?？欤蠹乙粫r半會兒不適應。”劉鳳?，F(xiàn)在的身份是全國人大代表、遼寧省錦州市市長。

“錢荒”一役，李克強贏得的絕不僅僅是穩(wěn)中向好的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。他證明了自己“不放水”，也可以穩(wěn)住看起來危機四伏的經(jīng)濟局面；他成功地把銀行和地方政府的發(fā)展慣性，拉回到了新政府的改革軌道上來。

挑剔的經(jīng)濟學家也對他稱贊不已。央行貨幣委員會委員、清華大學經(jīng)濟管理學院院長錢穎一對經(jīng)濟觀察報說，“在去年碰到經(jīng)濟下滑、而且底下呼聲比較高的情況下，他頂住了，沒有采取一些刺激性的或者說凱恩斯式的政策。我覺得這一條是給予肯定的，因為通常面對危機時，我們都有出臺刺激政策的天然沖動?！?/p>

二

這刺激而精彩的勝利只是開始。去年年底結束的十八屆三中全會給他布置了更為復雜的任務，中國國家主席習近平?jīng)Q定成立改革領導小組，引領對中國累積多年、矛盾交織的發(fā)展模式進行改革。

在3月5日上午的1小時50分鐘里，李克強用了僅僅四分之一時間，來回顧他充滿矛盾復雜的2013年。無疑，這一年給了李克強更多的自信和責任，讓他能用更多的時間和篇幅來部署2014年的任務。

他將2014年整體的經(jīng)濟政策取向定為“穩(wěn)中求進”，接著他公布了一連串的衡量“穩(wěn)中求進”數(shù)字。依舊沒有太多人注意到這些數(shù)字的微妙變化：除GDP仍定為“7.5%左右”之外，投資增速、貨幣供應量、外貿(mào)增速等關鍵指標均有小幅下調(diào)。

錢穎一說，“這表明了一個信號，貨幣政策其實還是會偏緊一些。這些數(shù)據(jù)的變化傳遞了一個意義，它是對過去幾年比較偏松的貨幣政策的一些批評。當然也有一個現(xiàn)實背景，可能是過去幾年力度太大了，所以帶來的成本很大。李克強在慢慢消化。”

李克強決定通過改革來消化中國此前持續(xù)多年高速發(fā)展所帶來的成本。他將“深入推進行政體制改革”作為2014年的第一要務，他說，“進一步簡政放權，這是政府的自我革命”。

這其實是李克強在2013年被任命為中國國務院總理第二天，給自己確定的改革目標。只不過在當時，外界還并沒有感受到他的改革決心。

自2013年4月24日，李克強就拉開了政府改革的大幕。當天，他組織召開國務院常務會議，決定取消和下放一批行政審批事項，推進政府職能轉(zhuǎn)變。中國自此迎來最近30多年來規(guī)模最大的一輪政府放權。李克強以更加務實的態(tài)度和做法，重新界定政府與市場的邊界。

2013年全年，國務院分批取消和下放了416項行政審批等事項。而2014年，還將取消和下放行政審批事項200項以上。行政審批的退出，讓企業(yè)感到障礙的破除。全國政協(xié)委員、東莞唯美集團董事長黃建平對此深有體會，這讓他對李克強下一步的簡政放權抱以更大的希望。

黃建平說，“簡政放權就是革利益集團的命。這個利益集團就是各個政府部門，因為有審批權，才有利益。那放權的話，就是革自己的命，割舍自己的利益，這個是不容易的。李克強總理說，觸動利益比觸動靈魂還難，但是已經(jīng)有了進步?！?/p>

但更多的企業(yè)家還在期待李克強更進一步的政府改革。人大代表、河南三全集團原董事長陳澤民說，簡政放權的事情還短，一些政府部門還有慣性，真正的效果還需要觀察。政府機構改革，關鍵在于落實，必須要有強制措施。

陳澤民毫不掩飾對李克強的感激。李克強曾在1998-2004年間主政河南，期間陳澤民是河南省政協(xié)常委，李克強曾多次到三全集團考察調(diào)研。按陳澤民的記憶，三全集團、宇通客車、新飛電器、雙匯集團等一大批河南知名的企業(yè)，都是當初在李克強的一手扶持下發(fā)展起來的。

陳澤民說，“李克強扶持企業(yè)，并不是為企業(yè)安排項目，而是引導企業(yè)注意科技、商業(yè)等方面的創(chuàng)新?！?/p>

地方政府也開始改變。遼寧省錦州市市長劉鳳海說，“政府最應該簡化掉的就是行政審批，最應該加強的是行政服務。機構改革是形式，職能轉(zhuǎn)變是根本。此輪機構改革雖然是自上而下，但執(zhí)行當中要堅定不移。地方政府在這方面，應該以更大的決心、勇氣和魄力來改變這個問題。”

三

到2014年3月5日的時候，外界已經(jīng)開始習慣并理解李克強關于改革和宏觀調(diào)控的深層原因。

至少在過去的一年間，李克強告別了宏觀調(diào)控的凱恩斯教條，政府開始從市場撤退。在政府工作報告中，李克強總結說，“要以深化改革為強大動力，以結構調(diào)整為主攻方向，以改善民生為根本目的”。

但他又深知需要經(jīng)濟增長來為他更多的改革方案提供條件，就像他將2014年的GDP維持“7.5%左右”不變，但卻調(diào)低了核心支撐數(shù)據(jù)的目標那樣。

錢穎一說，“李克強想要改革和調(diào)整以前的發(fā)展模式，還需要保證就業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)定，因此他需要把7.5%的數(shù)據(jù)擺在那兒。政治家是不能信奉任何一個經(jīng)濟學派的，否則就完了，他就不是政治家了，他不能把一個東西用牛角尖鉆到底，政治家要根據(jù)情況，找到他這樣做的道理。”

但地方的難題就來了。遼寧省錦州市市長劉鳳海說，“盡管放棄對GDP的一味追求，但保持一定的速度增長，是一個客觀需要，這才能用時間、空間來換取產(chǎn)業(yè)結構的提升。要調(diào)結構，就會對經(jīng)濟發(fā)展速度有影響，還要付出相當?shù)母母锍杀尽薄?/p>

這也是李克強的難題。

在劉鳳海眼中，十年前李克強在遼寧給他留下的印象是，李克強注重民生的思想以及頂著巨大壓力工作的性格。

人大代表陳澤民對李克強的印象是，“平易近人、知識比較淵博、能夠指出你的問題”。李克強為中國指出了經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多問題，他在2013年證明自己在指出問題的同時，也有足夠的智慧和手段來解決問題。

但這只是第一年。全國政協(xié)委員李毅中——這位經(jīng)歷過經(jīng)濟危機和四萬億刺激計劃的原工信部部長這樣評價李克強：“他過去一年取得的成績，社會上是一致公認的，他在總結過去的經(jīng)驗和不足基礎上，更加重視轉(zhuǎn)方式調(diào)結構，他提出來的‘底線’的做法等等，都是很好的改善宏觀調(diào)控的具體做法”。

這位當年諸多調(diào)控措施的親歷者，不贊成拿李克強現(xiàn)在的調(diào)控思路與此前對立起來作比較。盡管二者的確已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。

李毅中說，“我們都要不斷總結各種改革措施，任何一項改革措施都不能脫離當時的客觀環(huán)境、市場狀況和認識程度?，F(xiàn)在的所有改革，都是在過去基礎上的不斷改進?！?/p>

這些都已經(jīng)不重要。李克強已經(jīng)用2013年證明，中國經(jīng)濟的改革可以走一條此前看似不可能，但卻必須要走的路。

3月5日上午，10點53分，李克強結束了他的政府工作報告。他起身先后向主席臺下和臺上鞠躬，然后回到座位上站定，再鞠躬兩次坐下。兩分鐘后，全國人大委員長張德江宣布休會。

但是，新的一年，等待李克強的，依然是不能休息、不能懈怠。因為中國依然充滿危機和不確定，人們依然在期盼更美好的生活…