施杰：興川重在厲行法制

司法改革是歷屆全國“兩會”熱議的話題。

3月6日，全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，結(jié)合近一年來四川省的實際情況，司法改革是四川省深化改革的重中之重。

“治蜀興川，重在厲行法制。”施杰說。

《21世紀》：你認為四川省深化改革中，你最期待的是哪方面的改革？

施杰：2013年底，四川省委書記王東明提出：“治蜀興川，重在厲行法制。”強調(diào)了法制建設(shè)的重要性。在四川的深化體制改革中，司法改革是重中之重。因為法制改革如果不先行，經(jīng)濟發(fā)展將得不到制度性約束，社會便將面臨諸多危險。

在以前，我們在社會發(fā)展過程中首先強調(diào)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，后來強調(diào)社會穩(wěn)定壓倒一切。而現(xiàn)在，盡管通過黨紀、法紀和社會監(jiān)督輿論建立了立體的監(jiān)督，但問題依然叢生。

因為在一定的社會特權(quán)階層中，現(xiàn)行法律形同虛設(shè)，目前缺少對這部分階層的法律落實和監(jiān)督的機制，四川省去年查處了多名官員反映了這一問題。

《21世紀》：在法制改革中，哪方面的改革是最迫切的？

施杰：最迫切需要改革之一，在于案件評判機制的制度性建設(shè)。目前，對審判者的約束機制的缺失，造成案件審批有失公允，冤假錯案頻繁發(fā)生。

最高法院曾出臺法官律師的若干“防火墻”制度，比如禁止法官和律師私下見面。但我認為見面并不會產(chǎn)生腐敗，所有的司法腐敗都發(fā)生在暗處，因此我建議建立對司法人員錯案責任追究和行為規(guī)范的追責機制。

而本屆政府中，黨風政風大有改進，八項規(guī)定細化到了掛歷、明信片、出差的吃住標準等方面，制度，原來是抓大放小，而現(xiàn)在制度的落實從細處落實，否則再好的制度都形同虛設(shè)。

總體來說，目前在法制建設(shè)中仍存在一些問題，比如信息反饋渠道少，主要靠群眾和媒體監(jiān)督，未來我們需要觀察執(zhí)政黨是否有足夠的自信對官員是否依法履職進行監(jiān)督，讓整個行為處于陽光之下。

《21世紀》：您認為哪個方面的改革是最難的？

施杰：最難改的還是在于“控權(quán)”，審判權(quán)的規(guī)范運行，讓審判權(quán)回到審批人員手中，獨立的依法行使審判權(quán)，包括審委會和院長都不應(yīng)該干預(yù)，同時盡快配套案件責任的終身責任追究機制，以及責任評判機制。但現(xiàn)在審委會有決定權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)意志以審委會體現(xiàn)。

而審判本身是工藝非常精細的活動，程序的公正法律規(guī)范得非常細，每一個證據(jù)的采信法官有傾向性取舍，審委會的信息又來自審判人員的報告和傾向性意見，因此前者無法得出全面公正客觀的判斷。往往在整個案件中，就是一個核心證據(jù)點，幾分鐘差距，就會導(dǎo)致判決的巨大差異。

因此我建議修改《人民法院組織法》，把審判委員會的定性為一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢機構(gòu)；從成員的構(gòu)成方面，審判委員會應(yīng)該剔除成員的“行政性”，更加注重成員的“專業(yè)性”。