黃奇帆：重慶具備條件率先在內(nèi)陸建立自由貿(mào)易園區(qū)

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出：“建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制并開展若干試點(diǎn)”。

此前的十八屆三中全會(huì)決定提出，“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。

各地爭(zhēng)取成為新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)地，當(dāng)前已形成一股熱潮。而此前頗為低調(diào)的重慶在這次全國(guó)“兩會(huì)”中也一改恣態(tài)，高調(diào)加入。

3月5日，在審議政府工作報(bào)告的第一次全體會(huì)議發(fā)言時(shí)，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說：“重慶理應(yīng)作為新的試點(diǎn)，率先在內(nèi)陸建立自由貿(mào)易園區(qū)，帶動(dòng)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)全方位開發(fā)開放”。

值得注意的是，重慶擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的自貿(mào)區(qū)名稱類似上海，為“中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易園區(qū)”。 黃奇帆表示，設(shè)立中國(guó)重慶自由貿(mào)易園區(qū)，重慶已具備了良好的基礎(chǔ)條件。

重慶兩江新區(qū)一位官員認(rèn)為，以空港、水港和鐵路港為一體的內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)理念和正在推進(jìn)的內(nèi)陸開放戰(zhàn)略配套推出，將成為新時(shí)期中國(guó)改革的重大路徑之一。

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)構(gòu)想

黃奇帆稱，在重慶設(shè)立自貿(mào)區(qū)，一是有利于探索內(nèi)陸開放新路子，形成全方位開放新格局。二是有利于推進(jìn)“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）建設(shè)，擴(kuò)大向西向南開放。三是有利于加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。四是有利于西部地區(qū)以大開放帶動(dòng)大開發(fā)。

同時(shí)，重慶設(shè)立自貿(mào)區(qū)，具有良好的基礎(chǔ)條件。黃奇帆指出，重慶具備較為健全的國(guó)際貿(mào)易大通道，有著較為完整的開放經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，還有開放型的產(chǎn)業(yè)體系。重慶的金融業(yè)及金融生態(tài)環(huán)境也發(fā)展良好，地方政府行政效能明顯提升。

事實(shí)上，繼重慶設(shè)立兩江新區(qū)后，渝新歐的探索，保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的探索，為重慶設(shè)立自貿(mào)區(qū)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。重慶已率先開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，一般進(jìn)口、一般出口、保稅進(jìn)口、保稅出口全流程的跨境貿(mào)易電子商務(wù)上線運(yùn)行，跨境貿(mào)易結(jié)算額達(dá)1億美元。

黃奇帆表示， “希望國(guó)家有關(guān)方面從培育內(nèi)陸沿邊開放戰(zhàn)略支點(diǎn)的角度，支持重慶設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)重慶和西部進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放?！?/p>

黃奇帆還建議，把重慶作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的樞紐節(jié)點(diǎn)，加快渝昆鐵路和高速公路，以及重慶至上海、重慶至長(zhǎng)沙、重慶至西安等鐵路建設(shè)，提升重慶綜合交通的樞紐功能。同時(shí)，支持中緬原油管道連接至重慶，將重慶建設(shè)成為國(guó)家能源資源的重點(diǎn)保障地區(qū)。

上述兩江新區(qū)官員表示，當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略進(jìn)一步深化，解決了中國(guó)中西部市場(chǎng)與中亞市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)的關(guān)系，將極大的助推重慶自貿(mào)區(qū)設(shè)立。

重慶版初步方案

黃奇帆透露，重慶申請(qǐng)的自由貿(mào)易區(qū)，將在已批準(zhǔn)的兩個(gè)保稅區(qū)34平方公里基礎(chǔ)上適度拓展，以形成40平方公里的園區(qū)。

在區(qū)域范圍上，將利用現(xiàn)有保稅港區(qū)，實(shí)施“一園三片區(qū)”布局：即以兩路寸灘保稅港空港功能區(qū)、悅來商務(wù)區(qū)為載體的北部片區(qū)，以西永綜保區(qū)和團(tuán)結(jié)村鐵路口岸為載體的西部片區(qū)，以兩路寸灘保稅港水港功能區(qū)和果園港為載體的東部片區(qū)。

在總體目標(biāo)上，計(jì)劃用3-5年，加快推進(jìn)貿(mào)易便利化與自由化，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)；積極推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放；加快探索金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革；完善西向國(guó)際物流大通道建設(shè)，探索建立南向國(guó)際物流大通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的開放帶動(dòng)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

在機(jī)制的創(chuàng)新上，早在去年9月，重慶市長(zhǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)會(huì)議第八屆年會(huì)上，黃奇帆就提出，“不同于上海的自由貿(mào)易區(qū)，這（重慶自貿(mào)區(qū)）是傳統(tǒng)意義上的貨物貿(mào)易的自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)保稅區(qū)的升級(jí)版，在上海還沒有太多試驗(yàn)的時(shí)候，我想我們?cè)谖鞑堪盐鞑康氖伦龊??！?/p>

全國(guó)人大代表，重慶兩江新區(qū)管委會(huì)副主任湯宗偉稱，未來自貿(mào)區(qū)主要改革舉措包括，在貿(mào)易管理模式、海關(guān)監(jiān)管服務(wù)和檢驗(yàn)檢疫服務(wù)上尋求創(chuàng)新突破，建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式；探索金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，完善離岸結(jié)算試點(diǎn)，探索面向國(guó)際的外匯管理改革，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化；完善西向、南向物流大通道建設(shè)。