兩會(huì)授權(quán)發(fā)布：財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉答記者問(wèn)

樓繼偉：有國(guó)家個(gè)稅起征點(diǎn)才350元 遠(yuǎn)低中國(guó)

新華社北京3月6日電（記者韓潔、白潔、余曉潔）房地產(chǎn)稅怎樣立法？個(gè)稅起征點(diǎn)是否還上調(diào)？消費(fèi)稅改革有何設(shè)想？如何理順中央和地方收入劃分問(wèn)題？……6日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，就財(cái)稅體制改革熱點(diǎn)問(wèn)題回答了中外記者的提問(wèn)。

財(cái)稅體制改革從預(yù)算和稅制改革起步

在回答今年如何推進(jìn)財(cái)稅體制改革問(wèn)題時(shí)，樓繼偉說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化財(cái)稅體制改革的三項(xiàng)主要任務(wù)：預(yù)算管理制度改革，稅收制度改革，以及中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的問(wèn)題。從目前看，主要是從前兩個(gè)方面先起步。

預(yù)算改革方面，他說(shuō)，今年預(yù)算報(bào)告更加透明，審查預(yù)算的重點(diǎn)從赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，報(bào)告語(yǔ)言也跟原來(lái)不太一樣，先講預(yù)算改革和稅制改革，然后解釋主要政策，對(duì)所列數(shù)據(jù)做了簡(jiǎn)化，并在預(yù)算草案中增加注解，構(gòu)成新的預(yù)算編制模式。此外，還將逐步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，打造“陽(yáng)光財(cái)政”。

稅制改革方面，樓繼偉說(shuō)，今年將繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，資源稅改革也在研究中，還要推進(jìn)環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅的立法。此外，正在研究對(duì)消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整。

對(duì)于中央和地方的事權(quán)劃分，他指出，這是下一步改革要做的事情。一個(gè)國(guó)家，中央政府、省政府、市政府、縣政府各承擔(dān)什么責(zé)任，相應(yīng)承擔(dān)多少支出，這些已不是純粹的財(cái)政問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)家治理問(wèn)題。大部分國(guó)家都是通過(guò)立法來(lái)解決。財(cái)政部也會(huì)提出一些設(shè)想，然后再報(bào)告立法部門，看看這些事情怎么處理。

回應(yīng)“18個(gè)稅種僅3個(gè)立法”　稱房地產(chǎn)稅立法將加快

在回應(yīng)有關(guān)“18個(gè)稅種僅3個(gè)立法”問(wèn)題時(shí)，樓繼偉說(shuō)，以稅收條例形式進(jìn)行稅制改革是全國(guó)人大授權(quán)的，目前這個(gè)授權(quán)并沒(méi)有收回，因此是合法的。但這種方式有好處，也有弊端。好處是能比較快地建立起稅制，但弊端是帶來(lái)一些稅收的隨意性。

樓繼偉說(shuō)，十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定要落實(shí)“稅收法定”原則，今后稅收條例會(huì)逐步改成立法。房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程也會(huì)加快，并適時(shí)推進(jìn)改革。

在回答記者關(guān)于如何清理稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題時(shí)，樓繼偉說(shuō)，將兩手推進(jìn)，一是現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的，如經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域性優(yōu)惠政策，有時(shí)限的到時(shí)限要解決；沒(méi)時(shí)限的就定時(shí)限，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的一律取消；二是中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策。“我們要保證做到資源是由市場(chǎng)決定配置，而不是各種區(qū)域性的優(yōu)惠來(lái)配置?！?/p>

個(gè)稅改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單起征點(diǎn)問(wèn)題

對(duì)于媒體關(guān)注的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是否還會(huì)再上調(diào)，樓繼偉說(shuō)，個(gè)人所得稅改革下一步要做的是把個(gè)人收入分項(xiàng)計(jì)征改成綜合計(jì)征所得稅，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。

目前我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)是3500元，樓繼偉說(shuō)，大部分實(shí)行綜合所得稅的國(guó)家基礎(chǔ)起征點(diǎn)是很低的，一些國(guó)家折算成人民幣可能只有350元，所以簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)不是解決問(wèn)題的辦法。

消費(fèi)稅可改為批發(fā)零售環(huán)節(jié)征對(duì)奢侈品要加稅

關(guān)于消費(fèi)稅改革，樓繼偉說(shuō)，目前還沒(méi)有調(diào)整消費(fèi)稅的條例，僅有一些改革設(shè)想。改革應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境友好，對(duì)環(huán)境造成不利影響的物品要加稅，一些奢侈品也要加稅。

對(duì)于征稅環(huán)節(jié)，他說(shuō)，不僅僅是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也可以從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，如煙草在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，也可在最終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)征收煙草消費(fèi)稅；對(duì)油品，除了出廠征收，也可以在加油站征收，很多國(guó)家都在加油站征收。

將研究生活服務(wù)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域營(yíng)改增

談到財(cái)政如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，樓繼偉認(rèn)為，就業(yè)是最重要的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)今年1100萬(wàn)人的就業(yè)任務(wù)，財(cái)政能做的事情很多。去年對(duì)完成就業(yè)目標(biāo)貢獻(xiàn)最大的，一個(gè)是小微企業(yè)，一個(gè)是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)去年占GDP的46％，第一次超過(guò)了制造業(yè)的占比。

他表示，今年將繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增改革，在推進(jìn)通信業(yè)改革的同時(shí)，還將研究把生活服務(wù)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)納入增值稅范圍，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。