12熱詞 傳遞哪些施政信號

昨天上午，李克強總理用1小時50多分鐘作完了他上任以來、也是中國決定全面深化改革之后的首個《政府工作報告》。在這份“新鮮出爐”的政府工作報告中，有不少“新鮮詞”是歷史上首次被寫入，有不少關(guān)鍵詞對重點領(lǐng)域進行了新的闡述。它們傳遞了哪些施政信號？折射了怎樣的改革新思路？

陽光

財政

【報告】

各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。

各級政府都要“裸賬”

【解讀】全國人大代表戴仲川說，以前出現(xiàn)個“裸賬鄉(xiāng)”就讓人驚訝，現(xiàn)在“陽光財政”寫入了政府工作報告，各級政府都要“祼賬”了，力度確實大。陽光財政有利于防治腐敗，確保國家的每一分錢都花在刀刃上。有人說，預(yù)算不容易看懂。事實上，一個國家的錢怎么花，就像一個家庭的收支一樣，可以攤開來好好算一算，讓老百姓心里有數(shù)。

背水

一戰(zhàn)

【報告】

當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。深入推進行政體制改革。抓好財稅體制改革這個重頭戲。深化金融體制改革。

向污染

宣戰(zhàn)

【報告】

以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口。

我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

將治污提高到和反貧困同樣高度

【解讀】代表委員認為，中國遭受的污染，是30多年來高速發(fā)展積累的隱患在突破臨界點后的集中爆發(fā)，意味著治理污染將是一場持久戰(zhàn)，這與消除貧困也是一樣。這項工作涉及面廣，環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)、經(jīng)濟、法規(guī)等等都與此相關(guān)。將治污提高到和反貧困同樣高度。

權(quán)力

清單

【報告】

進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。

讓公眾對權(quán)力邊界不再“云里霧里”

【解讀】全國政協(xié)委員孫太利表示，權(quán)力清單制度既“限權(quán)”又“現(xiàn)權(quán)”，是政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的“自我革命”，釋放出進一步規(guī)范“印把子”的信號。曬出“權(quán)力家底”，讓公眾對權(quán)力邊界不再“云里霧里”，但好制度要有好的落實監(jiān)督，不要讓好制度變成“稻草人”。

差別化

落戶政策

【報告】

推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。

舌尖上

的安全

【報告】

嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

“三個最嚴”預(yù)示將重典治亂

【解讀】全國人大代表郭乃碩：食品安全問題是老話題，但“舌尖上的安全”是新表述，很質(zhì)樸、很接地氣?！叭齻€最嚴”預(yù)示著下一步將重典治亂，如何落實值得期待。建議將食品安全列入政府官員政績考核，實行更為嚴格的責任追究制度，確?！笆赝劣胸煛?，真正建立覆蓋從田間到餐桌全過程的“無縫監(jiān)管”機制。

黑名單

制度

【報告】

加快社會信用體系建設(shè)，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

讓失信者寸步難行

【解讀】全國政協(xié)委員侯欣一說，全面建立“黑名單”制度，對于通?！安慌铝P款怕曝光”的企業(yè)來說更有威懾力。除了建立企業(yè)信用“差評庫”，還要設(shè)立“曝光臺”，不能“躲貓貓”和“半公開”。要借助市場力量、消費者選擇權(quán)、金融機構(gòu)約束等，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)講誠信。

發(fā)展

混合

所有制

【報告】

增強各類所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。

國有資本“鐵板一塊” 逐漸松動

【解讀】2月19日，中石化表態(tài)，將在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，這被視為三中全會后國企踐行“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的首個積極行動。

一年多來，國有資本“鐵板一塊”的情況逐漸松動，但在金融、石油、電力等領(lǐng)域，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”這“三重門”仍令許多優(yōu)質(zhì)民營資本“望洋興嘆”。一些代表委員指出，根子在于并未從思想上把非公有制經(jīng)濟放在與公有制同等的地位。

今年的政府工作報告特別強調(diào)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將在金融、石油、電力、鐵路、電信等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。

全國政協(xié)委員、復(fù)星集團董事長郭廣昌說，“要賦予各種所有制經(jīng)濟同等使用各種生產(chǎn)要素的權(quán)利。不要再讓國有、私營有‘老大’‘老二’之分?！?/p>

全國政協(xié)委員李毅中接受記者采訪時指出，國有壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)要先開放。

互聯(lián)網(wǎng)

金融

【報告】

促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。

互聯(lián)網(wǎng)金融首進政府工作報告

【解讀】這是互聯(lián)網(wǎng)金融首次被寫入政府工作報告。

此間參加全國兩會的業(yè)界代表委員解讀認為，這標志著互聯(lián)網(wǎng)金融進入決策層視野，體現(xiàn)政府開放心態(tài)、實現(xiàn)包容性增長的執(zhí)政理念和堅定推進金融改革的決心以及鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的總原則，也標志著互聯(lián)網(wǎng)金融將正式進入中國經(jīng)濟金融發(fā)展序列，并有望得到名正言順的市場定位和決策層重視。

全國人大代表李禮輝表示，互聯(lián)網(wǎng)金融是新的金融生態(tài)，余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融的一些產(chǎn)品，業(yè)務(wù)發(fā)展非?？?，勢必會對傳統(tǒng)金融領(lǐng)域帶來沖擊，形成“鯰魚效應(yīng)”，促進傳統(tǒng)金融的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，這是社會的進步。對這種新的金融生態(tài)，不要簡單地反對和制止，而要采取適當、合理、到位的金融監(jiān)管措施，制定相應(yīng)法律法規(guī)，加以管理規(guī)范，促使它健康持續(xù)發(fā)展。

分類

調(diào)控

【報告】

針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。

績效

工資

【報告】

健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。

全民

閱讀

【報告】

發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學社會科學，倡導(dǎo)全民閱讀。

更加重視國民素質(zhì)提升

【解讀】全國人大代表肖偉說，文化是民族的血脈。提出全民閱讀這個概念，反映了國家層面更加重視國民素質(zhì)的提升。同等學力的閱讀量，我國和日本、韓國、以色列相比，有的相當于人家的十分之一，甚至幾十分之一。但我相信，只要全社會都來倡導(dǎo)，就能逐步推進文化強國建設(shè)。

本版均據(jù)新華社制圖/陳波