專家解讀政府工作報(bào)告：爬坡過坎新坐標(biāo)在召喚

——專家解讀政府工作報(bào)告

《 人民日報(bào) 》（ 2014年03月06日 11 版）

再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇：

直接向部門利益開刀

進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命

推進(jìn)行政審批制度改革、簡政放權(quán)，是理順政府與市場的關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費(fèi)減免、行政審批事項(xiàng)取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，報(bào)告提出，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3。高培勇認(rèn)為，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時(shí)代要求。

“‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府無法統(tǒng)籌使用，不能把錢用在‘刀刃上’辦大事，影響了公共資金的使用效率?！备吲嘤抡J(rèn)為，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有其存在的合理性，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。

高培勇認(rèn)為，“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3，今后還要進(jìn)一步減少”是一個(gè)很好的改革目標(biāo)，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少了，但實(shí)際上是通過合并同類項(xiàng)的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實(shí)質(zhì)的固化?！氨热缒巢块T管著五項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在要減少，他們合并一下，就把原來的都保留下來了。因此，減項(xiàng)目和減規(guī)模一定要齊抓共管。”

（本報(bào)記者 賀 勇 吳撼地）

進(jìn)出口總額預(yù)期增長7.5%左右

國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部研究員張小濟(jì)：

以開放倒逼深層次改革

讓廣袤大地成為對外開放的熱土

張小濟(jì)說，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，比如負(fù)面清單管理方式，至于哪些行業(yè)列在負(fù)面清單中，可以后續(xù)逐步減少。

從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身來講，全國人大授權(quán)地方突破現(xiàn)有法律法規(guī)，試行市場準(zhǔn)入開放，對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢意義重大。但現(xiàn)在來看，市場準(zhǔn)入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關(guān)法律法規(guī)。建議擴(kuò)大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律法規(guī)授權(quán)，提出市場準(zhǔn)入障礙所涉及法律法規(guī)條款清單，由相關(guān)部門及時(shí)加以修訂。

“中國已是全球第一貨物貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國。”張小濟(jì)說，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)，引進(jìn)更多優(yōu)勢服務(wù)資源，可以促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的競爭和整合，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務(wù)外包，雖然不少屬于服務(wù)業(yè)中的“勞動(dòng)密集型”，但相對傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，環(huán)境壓力小很多，也應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。

張小濟(jì)表示，對外投資管理方式改革非常必要。原來，一般性境外投資項(xiàng)目要核準(zhǔn)，說白了也是審批。企業(yè)對外投資先要做可行性研究。其實(shí)，可行不可行，企業(yè)自己非常清楚，再審批會(huì)浪費(fèi)效率。實(shí)行備案制度后，企業(yè)“走出去”的自主性和靈活性更高。

（本報(bào)記者 王 珂）

中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘：

增強(qiáng)內(nèi)需的主引擎作用

從需求方面施策，從供給方面發(fā)力

投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長離不開投資的拉動(dòng)作用，政府工作報(bào)告把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，將中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4576億元，并重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，有利于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時(shí)，改善投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊基本建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”。

與此同時(shí)，報(bào)告提出促進(jìn)信息消費(fèi)。趙弘認(rèn)為，這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)政策的與時(shí)俱進(jìn)。2013年，我國信息消費(fèi)市場規(guī)模達(dá)到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費(fèi)不僅成為拉動(dòng)內(nèi)需的新熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器，也將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，成為調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)。

“信息消費(fèi)將對居民工作、生活產(chǎn)生變革式影響?！壁w弘說，目前個(gè)人信息消費(fèi)領(lǐng)域，信息消費(fèi)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等快速發(fā)展。

趙弘指出，個(gè)人信息安全、金融支付安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息違法犯罪現(xiàn)象也不斷增多?！斑@就要求我們必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的立法，建立信息消費(fèi)市場的長效管理機(jī)制，構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)市場環(huán)境?！?/p>

（本報(bào)記者 余榮華）

減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上

華中師范大學(xué)減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文：

創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

決不讓貧困代代相傳

2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標(biāo)定為1000萬人以上，是否有點(diǎn)保守？“這個(gè)目標(biāo)符合扶貧開發(fā)工作規(guī)律。” 陸漢文指出，扶貧有個(gè)規(guī)律：扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定之后，每年減貧規(guī)模會(huì)遞減。2011年中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)民人均純收入1196元上調(diào)到2300元，當(dāng)年減貧規(guī)模高達(dá)4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。

“新目標(biāo)既考慮到實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》目標(biāo)任務(wù)的需要，也考慮到我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力等問題?！标憹h文認(rèn)為，新目標(biāo)經(jīng)過努力完全可以實(shí)現(xiàn)?！耙环矫妫鲐氶_發(fā)將進(jìn)一步加力；同時(shí)，報(bào)告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，宏觀層面加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，微觀層面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強(qiáng)力推動(dòng)減貧工作更高效率地深入推進(jìn)?！?/p>

報(bào)告明確，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上?！敖逃鲐毷亲钄嘭毨ТH傳播的重要方式。”陸漢文認(rèn)為，下一步還要花更大的力氣轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動(dòng)力等，增強(qiáng)貧困人口的發(fā)展能力，加快增收脫貧。

（本報(bào)記者 顧仲陽）

“三個(gè)1億人”

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：

“人的城鎮(zhèn)化”最關(guān)鍵

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

政府工作報(bào)告提出了“三個(gè)1億人”的目標(biāo)：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。李鐵認(rèn)為，這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)了未來工作的著力點(diǎn)，有助于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

李鐵指出，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少“短板”。比如，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動(dòng)，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。

“這些問題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話。”李鐵認(rèn)為，讓進(jìn)城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將“三個(gè)1億人”的目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，以早日形成“硬約束”。同時(shí)，還需做好配套政策，既要從財(cái)稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)流入城市吸引人口定居的動(dòng)力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

（本報(bào)記者 陳仁澤）

淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍：

落后產(chǎn)能必須強(qiáng)制剎車

真正做到壓下來，決不再反彈

陳劍認(rèn)為，報(bào)告關(guān)于節(jié)能減排的表述，有兩點(diǎn)令人印象深刻，一是淘汰的落后產(chǎn)能量大，規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達(dá)到2700萬噸。二是措施給力。包括對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)控新上增量等等。

“淘汰落后產(chǎn)能之所以困難重重，一個(gè)重要原因在于市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。淘汰落后產(chǎn)能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價(jià)格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進(jìn)入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖。”陳劍認(rèn)為，之前相關(guān)政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅(qū)動(dòng)下，頂風(fēng)繼續(xù)生產(chǎn)在所難免，二是相關(guān)部門整頓乏力，措施不夠堅(jiān)決。

“不能上面年年出禁令，下面年年能開工?！标悇φJ(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能，一是需要重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術(shù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的布局調(diào)整和升級改造。二是進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)治理。督促每個(gè)企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施一定要上到位，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對各級地方政府實(shí)行問責(zé)制，對執(zhí)行不力者嚴(yán)厲問責(zé)。

（本報(bào)記者 吳月輝）

縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)

北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新：

社會(huì)建設(shè)要舉措更給力

努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)

“報(bào)告進(jìn)一步提升政府對城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保（合）人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水平不斷提高?！痹嫘轮赋觯罨t(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保（合）人數(shù)在2011年底已經(jīng)超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

曾益新認(rèn)為，將縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)上升至1000個(gè)，將全國半數(shù)以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農(nóng)村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

“報(bào)告關(guān)于人口計(jì)生政策，首先強(qiáng)調(diào)‘堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖’。”曾益新認(rèn)為，當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情不會(huì)改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)改變，決定了計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持。

對于報(bào)告提出的落實(shí)單獨(dú)兩孩政策，曾益新認(rèn)為，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┰撜撸瑧?yīng)注意五方面事項(xiàng)。一是遵循基本程序，科學(xué)制定方案，依法啟動(dòng)實(shí)施。二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。三是做好再生育服務(wù)工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

（本報(bào)記者 李曉宏）

今年新開工保障房700萬套以上

中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司理事長孟曉蘇：

讓全體人民住有所居

保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

“從今年的政府工作報(bào)告可以看出，在政府加強(qiáng)對低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時(shí)，讓市場起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產(chǎn)市場調(diào)控思路也逐漸清晰?！泵蠒蕴K認(rèn)為，可以預(yù)見，今后樓市政策將會(huì)更加突出長效、穩(wěn)定、注重實(shí)效的特點(diǎn)。

“我們曾忽視保障房建設(shè)，造成低收入者也只能進(jìn)入市場購買商品房，他們不買房就得‘蝸居’，買房則變成‘房奴’?！泵蠒蕴K說，在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學(xué)習(xí)會(huì)議上明確提出，要構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。在過去幾年的政府工作報(bào)告主要強(qiáng)調(diào)保障房開工、竣工數(shù)字的基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告專門提出加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、公租房和廉租房并軌運(yùn)行、創(chuàng)新投融資機(jī)制和供給，提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持等，每一條都針對當(dāng)前保障房建設(shè)管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續(xù)管理等。

孟曉蘇認(rèn)為，在我國，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據(jù)規(guī)劃，我國到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是一個(gè)適宜的目標(biāo)。

（本報(bào)記者 王 煒）

能源消耗強(qiáng)度降低3.9%以上

社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國：

用硬措施奪回綠水藍(lán)天

我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)

齊建國認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述讓人倍感振奮：一是態(tài)度堅(jiān)決、前所未有；二是目標(biāo)明確、指標(biāo)具體，如提出今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2％；三是將改革與行政管理相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)短期措施的實(shí)施，也注重長效機(jī)制的建設(shè)。

齊建國認(rèn)為，如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用。這是一種在動(dòng)態(tài)過程中解決問題的合理思路和辦法。

“措施的力度更大?！彼J(rèn)為，在節(jié)能減排方面，報(bào)告提出了結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能等任務(wù)”，由原定的5年變?yōu)?年，時(shí)間表更為具體。

“提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措；提出資源產(chǎn)品價(jià)格改革，用氣階梯價(jià)格制度，跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，這些則是長效機(jī)制建設(shè)?！饼R建國認(rèn)為，在向污染宣戰(zhàn)方面，目前的制度和機(jī)制創(chuàng)新，做到了長短結(jié)合、主次分明。

（本報(bào)記者 潘少軍）