財(cái)稅改革重頭戲：為何地方財(cái)稅部門不愿說

毫無疑問，在十八屆三中全會(huì)決議中，財(cái)稅體制改革被認(rèn)為是最具根本性的改革。國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，財(cái)稅改革是重頭戲。但地方上對(duì)此頗有疑慮，幾乎不愿意“說話”。

在來北京參加報(bào)道本次全國“兩會(huì)”之前，我根據(jù)編輯部初擬的涉及三中全會(huì)有關(guān)稅制改革的報(bào)道方案，同時(shí)結(jié)合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者所觀察到的江蘇部分實(shí)踐，向省財(cái)政、國稅和地稅三大部門的新聞發(fā)言人聯(lián)絡(luò)處征求“素材”。

整個(gè)溝通毫無障礙。門好進(jìn)，臉好看，話好說。

答復(fù)很快到來。江蘇省財(cái)政廳的答復(fù)最具備代表性：“我們作了研究，并與我們相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行溝通。我們認(rèn)為，針對(duì)你提出的話題，我們省級(jí)財(cái)政層面都不好提供相關(guān)素材。謝謝你對(duì)江蘇財(cái)政工作的理解和支持。XXX即日。”

稅務(wù)系統(tǒng)的一位官員技巧性更加成熟，“說實(shí)話，很多消息都是看了媒體的報(bào)道才知道的，我們只研究和落實(shí)征收，但如果在此領(lǐng)域宣傳過多，則可能會(huì)帶來負(fù)面影響，請(qǐng)理解?！?/p>

財(cái)稅系統(tǒng)是政府的重要組成部門，是政府的“錢包”，其政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響較大，并不是新聞冷衙門，為何新聞卻較少？

我認(rèn)為，其原因在于：一、財(cái)稅部門雖是影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要部門，但從工作實(shí)際看，與普通百姓直接接觸較少，表面上看似“民生性不強(qiáng)”；

二、客觀理解財(cái)稅新聞要求有一定的專業(yè)背景，而無論是發(fā)布或報(bào)道，均需要較長時(shí)間的觀察與理解。大多數(shù)時(shí)候，由于這一系統(tǒng)發(fā)布的內(nèi)容較為生澀，記者要想提煉出一目了然的觀點(diǎn)，報(bào)道要想深入一些，甚至需要機(jī)械式的大量多次計(jì)算。

三、財(cái)稅部門在宣傳報(bào)道中思想創(chuàng)新不夠，多年來的慣性和定向思維根深蒂固。諸多關(guān)鍵的政策，不愿意“向幼兒園小朋友解釋飛機(jī)為什么會(huì)在天上飛”。比如，省地稅局一位正處級(jí)官員就說，“我們的政策建議只向省主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，沒有必要通過媒體告知大眾。”

從實(shí)踐看，理解財(cái)稅部門的工作有一個(gè)方法論——“八字方針”：收錢、分錢、花錢、找錢。不管從哪個(gè)環(huán)節(jié)看，財(cái)稅部門都是“不便說”。

收錢，是征收，地方政府財(cái)力主要集中在地稅局。如上述，如果討論過多，會(huì)有稅負(fù)重的嫌疑，恐對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是招商引資會(huì)有負(fù)面影響；

分錢，則是中央與地方的財(cái)力、財(cái)權(quán)的匹配關(guān)系，涉及稅制如何分成共享，如何優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，如何上、下解財(cái)力等，這又不是財(cái)稅部門一家能決定或說的。按“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，現(xiàn)實(shí)中能夠代表對(duì)外解釋的只有一級(jí)政府，所以財(cái)稅部門將此推卸給政府成為了阻礙信息公開的常用理由。

而花錢，這是全國通病，即使是每年的“兩會(huì)”上向代表委員發(fā)布的材料——政府如何花錢（財(cái)政預(yù)算報(bào)告），也是原則性的，只有大類，按照財(cái)務(wù)的“類、款、項(xiàng)”原則，越向下越細(xì)的越“真空”。

至于找錢，就更不能多說了。如江蘇國家戰(zhàn)略沿海大開發(fā)中修建的貫穿沿海三市的高等級(jí)公路，100多公里的每公里的成本約4000萬，其投資主體是沿路的地方政府，中央的補(bǔ)貼約每公里10-20萬，縣區(qū)級(jí)地方政府為此更是“牙縫里找錢”。而其對(duì)外宣傳的材料中，多是“如何克服艱苦的地質(zhì)條件”解決了多少難題，而不提地方政府為此的欠債如何平衡。