土地財(cái)政需要國(guó)家長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)解決

3月5日，兩會(huì)人大開(kāi)幕，總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%之外，10.1%財(cái)政增長(zhǎng)率也格外引人關(guān)注，和前幾年相比，2011年、2012年的財(cái)政增幅分別是24.8%和12.8%，在李克強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)定性“多重矛盾交織的復(fù)雜形勢(shì)”下，中央財(cái)政也遭受巨大壓力。

中央財(cái)政受困于實(shí)體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地方財(cái)政則不同，除了預(yù)算的稅收之外，在2013年經(jīng)濟(jì)下滑之勢(shì)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱，讓諸多地方一二線城市在土地出讓金領(lǐng)域賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。

2013年房地產(chǎn)成交的數(shù)據(jù)相對(duì)火熱，又催生了地產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)稅收的攀高，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受內(nèi)外環(huán)境影響之時(shí)，在地方房地產(chǎn)領(lǐng)域又再次扮演了一個(gè)特殊的角色，在北京兩會(huì)，部分代表委員甚至認(rèn)為土地財(cái)政對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)是“毒瘤”，需要剜除。

“我們是覺(jué)得這個(gè)可以客觀地看，但是對(duì)于地方而言，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生配套、各項(xiàng)支出都需要從這個(gè)出讓金中提取支出，不是地方政府依賴(lài)土地財(cái)政，而是地方經(jīng)濟(jì)的支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)依靠土地出讓金。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)趙松對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

“這需要一個(gè)長(zhǎng)效的管理機(jī)制，而不是短期能剜除的?！壁w表示：“當(dāng)然我們也看到本屆政府對(duì)于房地產(chǎn)的表述不多，上屆政府溫家寶在各種場(chǎng)合表示，要遏制房地產(chǎn)房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，目前的經(jīng)濟(jì)也到了比較微妙的階段，相信本屆政府會(huì)形成一個(gè)可行的思路?！?/p>

兩會(huì)政府工作報(bào)告上，李克強(qiáng)也表示，今年要對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)，自然就是對(duì)于土地財(cái)政的地方用途進(jìn)行監(jiān)管，長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)在醞釀。

剜除土地財(cái)政

國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)土地出讓總金額達(dá)4.1萬(wàn)億元。來(lái)到北京的兩會(huì)代表委員指出，不少地方患上“土地財(cái)政依賴(lài)癥”，只能依靠賣(mài)地推動(dòng)地方發(fā)展。

2014年，前兩月北京土地出讓金總額突破623億元，達(dá)到去年全年土地出讓金的1/3，隨著3月的北京的土地開(kāi)賣(mài)，一季度首都的土地出讓金很可能接近千億元。

而從土地收入占地方財(cái)政占比來(lái)看，2012年相對(duì)處于低谷，2013年占比顯著提升。有的地方，土地出讓收入占地方財(cái)收的比例可能高達(dá)40%甚至更高。

從中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院此前公布的，2013年第三季度全國(guó)主要城市地價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，第三季度全國(guó)主要城市地價(jià)持續(xù)上漲，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市的綜合地價(jià)環(huán)比、同比上漲的城市均達(dá)到101個(gè)。

趙松表示，從去年三季度開(kāi)始，商業(yè)地價(jià)加速上漲的態(tài)勢(shì)非常明顯了，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大地區(qū)地價(jià)高企。

“但是去年4季度之后，土地房地產(chǎn)各地出現(xiàn)了比較大的分化趨勢(shì)，這在很大的程度上與各地市場(chǎng)的需求度分化密切相關(guān)，現(xiàn)在有些地方是供不應(yīng)求，例如一線城市，但是有些二三線城市已經(jīng)是供過(guò)于求了?！壁w認(rèn)為。

而對(duì)于今年的土地形勢(shì)，趙松表示：“今年的總體狀況應(yīng)該會(huì)比去年平穩(wěn)一點(diǎn)，可能一季度在一些主要城市還是會(huì)延續(xù)去年上漲的趨勢(shì)，但是今年的后半年會(huì)平穩(wěn)下來(lái)，這主要可能受到支撐今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素不多，另外政府也有可能在年內(nèi)出臺(tái)一些長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，相信土地市場(chǎng)會(huì)回歸平穩(wěn)?！?/p>

理性地看土地財(cái)政

在兩會(huì)上，諸多代表委員也就土地財(cái)政“惡化”政府財(cái)政體制各抒己見(jiàn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航天科工集團(tuán)七院副院長(zhǎng)竇曉玉表示，土地財(cái)政的形成和積累，房?jī)r(jià)地價(jià)的不斷攀升走高，和地方政府的“縱容”有著莫大的關(guān)系。

而全國(guó)人大代表、山西建筑工程總公司副總經(jīng)理柳樹(shù)林認(rèn)為，“政府熱衷賣(mài)地，抬高了房?jī)r(jià)；房?jī)r(jià)高漲，政府又有更多的稅收，這是一個(gè)惡性循環(huán)?！?/p>

而體制內(nèi)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)土部土地利用司司長(zhǎng)廖永林則表示：“應(yīng)該客觀地看待土地財(cái)政，這部分收益要支撐保障房建設(shè)、水利建設(shè)、按比例計(jì)提教育資金，還要用于水、電、氣、暖、公共交通、城市環(huán)境綠化等大量民生支出。”

依據(jù)眼下的形式，目前不少地方已經(jīng)患上了“土地財(cái)政依賴(lài)癥”說(shuō)明財(cái)稅體制改革需要深化，地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致很多地方只能依靠賣(mài)地推動(dòng)地方發(fā)展。

趙松告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“很多地方土地財(cái)政占到財(cái)政總盤(pán)子的比例特別大，大家是從安全的角度考慮建議要把這個(gè)比例降下來(lái)，因?yàn)槟壳暗胤竭€背負(fù)一個(gè)地方債的壓力，他們依靠的是，用土地去抵押給銀行再貸款出來(lái)發(fā)展，這里頭不單是涉及到財(cái)政穩(wěn)定，還涉及到金融安全了?！?/p>

“所以土地財(cái)政不是一個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，而是與國(guó)家的財(cái)稅制度相關(guān)的，一方面地方政府承受了巨大的支出壓力，沒(méi)有把與事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配起來(lái)，想短期進(jìn)行改革是比較難的。”趙表示：“從長(zhǎng)期來(lái)看，我們贊同中央為地方培育物業(yè)稅等長(zhǎng)效稅種，為地方征收方式，進(jìn)行轉(zhuǎn)換?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">