劉樹成：為什么2014年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)不變

2014年3月5日，在第十二屆全國人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)與去年相同，仍為7.5%左右不變。

而在“兩會(huì)”召開之前，一些媒體對(duì)這一預(yù)期目標(biāo)曾有多種推測。一種認(rèn)為，可能下調(diào)至7%；另一種認(rèn)為，可能不是給出某一個(gè)具體數(shù)值，而是設(shè)立一個(gè)彈性區(qū)間；再一種認(rèn)為，為淡化GDP，可能取消這一目標(biāo)；還有一種認(rèn)為，保持去年7.5%左右不變。那么，為什么2014年這一預(yù)期目標(biāo)不變呢？

首先，讓我們簡要回顧一下歷年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的變化情況。在《政府工作報(bào)告》中使用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)年增長目標(biāo)，是從1992年開始的。1992年和1993年，使用的是國民生產(chǎn)總值，即GNP；從1994年開始，使用的是國內(nèi)生產(chǎn)總值，即GDP。具體目標(biāo)值的變化情況可分為5個(gè)階段：第一個(gè)階段，1992年至1995年的頭4年，其目標(biāo)值各年不一，分別為6%、8%、9%、8%-9%，每年都有所調(diào)整。第二個(gè)階段，1996年至1998年，連續(xù)3年穩(wěn)定為8%。第三個(gè)階段，1999年亞洲金融危機(jī)之后，至2004年，連續(xù)6年穩(wěn)定為7%左右（注：其中2000年至2002年的3年，在《政府工作報(bào)告》中沒有列出當(dāng)年目標(biāo)，而是在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告中列出）。第四個(gè)階段，2005年至2011年，連續(xù)7年穩(wěn)定為8%左右。第五個(gè)階段，2012年，下調(diào)到7.5%。2013年，為7.5%左右。這樣，2012年至2014年，連續(xù)3年穩(wěn)定為7.5%。

2014年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)之所以不變，是因?yàn)榧扔斜匾?，也有可能性?/p>

一、有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊之后，針對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的新變化，2012年我國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)下調(diào)到7.5%。而兩年后，如果這一目標(biāo)繼續(xù)下調(diào)，就會(huì)影響到社會(huì)預(yù)期的穩(wěn)定。

在2014年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力依然較大的背景下，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期是至關(guān)重要的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)預(yù)期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性具有重要的先行引導(dǎo)作用。因?yàn)轭A(yù)期對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為和實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量，諸如投資、產(chǎn)出、信貸、贏利、收入、消費(fèi)等具有導(dǎo)向作用。如果預(yù)期不穩(wěn)定、不看好，市場前景黯淡，企業(yè)就沒有信心去投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，銀行就沒有信心去放貸，居民就沒有信心去消費(fèi)。這樣，將會(huì)引致悲觀預(yù)期的連鎖擴(kuò)散效應(yīng)和自我實(shí)現(xiàn)效應(yīng)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行的壓力。

二、有利于為轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)、為全面深化改革創(chuàng)造良好的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)具有綜合性和核心性。該目標(biāo)從總體上反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和走勢(shì)，它內(nèi)含著國家財(cái)政收支狀況和走勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和走勢(shì)，就業(yè)狀況和走勢(shì)，居民收入與消費(fèi)狀況和走勢(shì)，物價(jià)狀況和走勢(shì)等等。如果經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)下調(diào)，那么其他各項(xiàng)有關(guān)目標(biāo)特別是收入類指標(biāo)也都會(huì)相應(yīng)地跟著下調(diào)。宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境趨緊，國家、企業(yè)、居民的收入增長將會(huì)受到制約，擴(kuò)大內(nèi)需（投資和消費(fèi)）也將會(huì)受到限制。若國家財(cái)政收入增速下降，不利于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境治理等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。若企業(yè)利潤收入增速下降，不利于企業(yè)擴(kuò)大投資去進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。若居民收入增速下降，不利于改善民生和擴(kuò)大消費(fèi)?？傊@種情況將不利于為轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)、為全面深化改革創(chuàng)造良好的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、經(jīng)過努力，今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力仍然較大，實(shí)現(xiàn)7.5%的這一預(yù)期目標(biāo)并不容易，但經(jīng)過努力，是可以實(shí)現(xiàn)的。一來，去年上半年，在經(jīng)濟(jì)增速面臨有可能下滑出預(yù)期目標(biāo)的情況下，中央政府提出確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的宏觀調(diào)控政策規(guī)則，并采取一系列措施，穩(wěn)定了市場預(yù)期，遏止住了經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。二來，今年全面深化和推進(jìn)改革，有利于釋放內(nèi)需潛力和激發(fā)市場活力。三來，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的開展，將為擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費(fèi)提供空間。四來，當(dāng)前物價(jià)水平不太高，物價(jià)形勢(shì)較為穩(wěn)定，也為宏觀調(diào)控提供了一定的余地。五來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)雖未穩(wěn)定，但會(huì)有所好轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大外需。

2012年，我國GDP增長7.7%中，最終消費(fèi)支出的拉動(dòng)為4.2個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額的拉動(dòng)為3.6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)和投資的內(nèi)需合計(jì)為7.8個(gè)百分點(diǎn)，貨物和服務(wù)凈出口的外需拉動(dòng)則為負(fù)0.1個(gè)百分點(diǎn)。2013年，我國GDP增長7.7%中，最終消費(fèi)支出的拉動(dòng)為3.85個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額的拉動(dòng)為4.19個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)和投資的內(nèi)需合計(jì)為8.04個(gè)百分點(diǎn)，貨物和服務(wù)凈出口的外需拉動(dòng)則為負(fù)0.34個(gè)百分點(diǎn)。2014年，如果外需的拉動(dòng)由負(fù)轉(zhuǎn)為正，或者外需的拉動(dòng)有所好轉(zhuǎn)，那么主要靠內(nèi)需實(shí)現(xiàn)GDP增長7.5%，還是有一定余地的。

總的看，我們不是不要GDP，而是不要帶有水分的GDP，不要污染環(huán)境、破壞生態(tài)的GDP，而要提高質(zhì)量和效益的、實(shí)實(shí)在在的、清潔的GDP。我們反對(duì)盲目崇拜GDP，但要科學(xué)使用GDP。7.5%的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，就是要求我們，不要片面去追求經(jīng)濟(jì)增長速度，但要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，特別是要把經(jīng)濟(jì)工作重心放到轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上，放到全面深化改革上，爭取經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康發(fā)展。