竹立家：社會組織承接權(quán)力依法辦事是前提

在即將進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)之際，地方政府以及社會組織能否順利承接這些取消和下放的權(quán)力，是改革的后續(xù)問題，也是能否順利進(jìn)行下一步改革的關(guān)鍵。

就這個話題，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

NBD：行政審批權(quán)力下放和取消后的承接部門，也就是地方政府和社會組織應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備？

竹立家：所謂權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移，下放就是下放到下一級的地方政府，轉(zhuǎn)移就是轉(zhuǎn)移到社會組織。我個人認(rèn)為，現(xiàn)在的社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移過來的權(quán)力的時候，有幾點(diǎn)是非常重要的。最重要的一個就是依法辦事。

如果從企業(yè)等基層的角度來看，中央下放和取消的這些權(quán)力，如果一些社會組織運(yùn)用不好，不但不能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而有些收費(fèi)更高了、手續(xù)更復(fù)雜了。

所以依法辦事的能力是一個最關(guān)鍵的能力，我覺得是最重要的，也是當(dāng)務(wù)之急。

NBD：社會組織承接部分職能，將帶來怎樣的社會效果？

竹立家：權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移有一個初衷，或者說最根本性的目的就是實(shí)現(xiàn)社會共治。也就是說對社會的治理，對社會的發(fā)展、社會管理，以及公共服務(wù)、社會監(jiān)督，這些事情都不只是政府在發(fā)揮作用，現(xiàn)在把行政審批下放和取消之后，需要大家共同來負(fù)責(zé)，共同治理。

所以說，行政審批事項(xiàng)下放和取消之后，負(fù)責(zé)承擔(dān)一部分責(zé)任的社會組織，其組織能力、承擔(dān)責(zé)任的能力以及執(zhí)行力都要大幅度提高，具備有真正實(shí)現(xiàn)社會共治的能力，如果沒有這種能力的話，行政審批權(quán)力的取消和下放的初衷就難以實(shí)現(xiàn)。

NBD：那么承接這些行政審批權(quán)的地方政府呢？他們在承接更高一層政府職能轉(zhuǎn)移時有沒有做好準(zhǔn)備？

竹立家：從現(xiàn)在的情況分析，相對來講，地方政府承接政府職能下放所做的準(zhǔn)備要比社會組織好一些。

在這些年發(fā)展的同時，隨著社會公共服務(wù)需求的增加，地方政府在組織架構(gòu)、政府公務(wù)公開水平等方面都做得比較到位，比如政府辦事平臺，政務(wù)公開的微信、微博等，從組織架構(gòu)來講都是比較到位的。下一步地方政府要開發(fā)承接行政審批下放的潛力，就是要“練內(nèi)功”，增強(qiáng)自身承擔(dān)責(zé)任的能力，努力提供更為便捷、更為規(guī)范、更為有效的服務(wù)。