周漢華：啃硬骨頭 社會監(jiān)督勝過“體內(nèi)循環(huán)”

我國的行政審批制度改革已經(jīng)走過了近13年，至今經(jīng)歷了多輪行政審批事項(xiàng)的取消和下放，以進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。

本屆政府成立以來，一年時間就已經(jīng)取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，完成了李克強(qiáng)總理去年設(shè)定的“取消和下放1700項(xiàng)的三分之一”目標(biāo)的一多半。盡管改革進(jìn)展令人欣喜，但在尚未取消和下放的審批事項(xiàng)中還存在著不少“硬骨頭”，改革進(jìn)入深水期。

社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，“啃硬骨頭”的關(guān)鍵，是讓社會來進(jìn)行監(jiān)督。

NBD：行政審批制度改革到目前為止已經(jīng)實(shí)施十多年了，在過去十幾年的時間里所進(jìn)行的改革，跟新一屆政府采取的措施有何關(guān)聯(lián)？

周漢華：從數(shù)量上來講，從2001年開始，到2013年新一屆政府上任之前，有12年的時間。在這12年內(nèi)經(jīng)歷了6輪的國務(wù)院審批事項(xiàng)的調(diào)整，取消和下放了69.3%，大約有2500多項(xiàng)，改革之前是3600項(xiàng)以上。這屆政府上任以后，一共進(jìn)行了5輪的行政審批項(xiàng)目的取消和下放，這才過了一年。它跟之前有相同的地方，延續(xù)性。延續(xù)性是指經(jīng)過一輪又一輪的集中取消和下放審批項(xiàng)目的方式，來促進(jìn)改革。

NBD：新一屆政府進(jìn)行的行政審批制度改革跟過去相比有哪些突出的亮點(diǎn)？

周漢華：這一屆政府所進(jìn)行的行政審批制度改革跟過去相比較，我認(rèn)為主要有4個方面的不同。

第一個就是改革的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，跟原來相比有變化。原來的國務(wù)院整改辦是設(shè)在監(jiān)察部，現(xiàn)在的整改辦設(shè)在中央編辦。

第二個不同就是李克強(qiáng)總理上任后第一件事兒就是簡政放權(quán)，就是審批制度改革，這屆政府把審批工作改革作為“第一件大事”，而且把審批制度改革和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的很多不確定因素連在一起。比如減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，改革工商登記制度，取消年檢，在工商領(lǐng)域改革力度很大。

第三個，就是之前沒有做的，曬權(quán)力清單。國務(wù)院要求各部門把保留的審批項(xiàng)目公布在網(wǎng)站上。而且這一條要求很硬，如果沒有公開的，就沒有審批權(quán)，這是過去從來沒有過的，過去存在很大問題就是，哪個部門有多少審批項(xiàng)目是不知道的，現(xiàn)在這樣就把監(jiān)督權(quán)交給了社會。

第四個亮點(diǎn)，之前我們都把審批分成兩類，一個是行政許可審批，另外一個是非行政許可審批，對于行政許可，我們有《行政許可法》，對于非行政許可審批，政府要嚴(yán)控，而且明確非行政許可審批原則上都要取消，以后這個概念就要淘汰掉，這就避免了一些部門打擦邊球。

NBD：剩下的改革就是啃骨頭，那么應(yīng)該怎么啃呢？

周漢華：“硬骨頭”就涉及到真正的利益調(diào)整，因?yàn)閷徟?xiàng)目是能夠給每個部門帶來非常大的實(shí)惠的。

我們的行政審批制度改革已經(jīng)11輪了?？梢钥吹?，真正要啃的有很多硬骨頭，我就舉一個例子吧，比如網(wǎng)上大家最關(guān)注，也是詬病最多的，汽車年檢，類似于這樣的都啃不動。現(xiàn)在大家對車都很愛惜，也會定期去4S店檢測，到4S點(diǎn)維護(hù)一次，要花好幾百塊錢，甚至好幾千塊錢，如果去車檢的話，200塊錢。如果你剛花了錢維護(hù)，又要花200塊錢去檢測，當(dāng)然是沒必要的，但不可能取消掉嘛。你可以算算，北京市現(xiàn)在540萬輛車，新車兩年一檢，如果你按照一年一檢，北京市每天幾乎要有1萬多輛車去各個檢測場，類似這樣的硬骨頭才是該啃的時候。

如何來啃呢？我覺得最關(guān)鍵的就是讓社會來監(jiān)督，我們的改革一直是在體制內(nèi)說話的，11輪改革都是體改辦跟被改革的部門在討價還價，都是體內(nèi)循環(huán)，這些很難有真正效果。所以這次國務(wù)院讓各部門曬權(quán)力清單，我認(rèn)為是非常好的。權(quán)力清單曬出來之后，要聽全社會的意見，只有這樣走下去，審批制度改革才能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。否則的話，很有可能又是體內(nèi)循環(huán)，最后辛辛苦苦走過場。