香港萬億儲備14年后耗盡 或重蹈日本債臺高筑覆轍

 鳳凰財(cái)經(jīng)綜合訊 據(jù)信報(bào)報(bào)道，財(cái)政司司長曾俊華上周在《財(cái)政預(yù)算案》引述長遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組報(bào)告，警告最快7年后本港因人口老化等因素將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性赤字。小組昨天發(fā)表正式報(bào)告，指假如民生開支增長速度維持回歸以來的每年平均約3%幅度，逾9000億元財(cái)政儲備將于十四年后耗盡。小組警告，屆時政府須借貸度日，至2041年累積債務(wù)可接近11萬億元，如現(xiàn)時不行動，香港或會重蹈日本債臺高筑的覆轍。

曾俊華昨天表示，小組的推算結(jié)果客觀，有清晰警示作用。但前行會成員、香港黃金五十創(chuàng)辦人林奮強(qiáng)批評小組推算過于保守，形容控制開支措施是曾俊華自制樽頸，不相信香港正面對財(cái)政陸沉。多名小組專家強(qiáng)調(diào)，報(bào)告單純分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，不悲觀亦非靠嚇。

曾俊華去年委任小組研究政府長遠(yuǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，由庫務(wù)局常秘謝曼怡任主席，成員包括經(jīng)濟(jì)學(xué)者及會計(jì)師等。小組昨提出7招節(jié)流、開源及儲蓄的預(yù)防措施，避免庫房爆煲，主要建議包括將公共開支控制在本地生產(chǎn)總值（GDP）的20%，以及將土地基金轉(zhuǎn)化為未來基金作儲蓄等。曾俊華表示，將邀請小組就部分建議提供更具體的分析和評估。

報(bào)告指出，香港作為成熟經(jīng)濟(jì)體，將難以維持經(jīng)濟(jì)高速增長，再加上人口老化、勞動力下跌等因素，由現(xiàn)時至2041 年間，本港長期趨勢增長率將下跌至年均2.8%。同期65歲以上老年人口將增加161%，至256萬人，政府的福利和醫(yī)療開支勢將急升。如服務(wù)水平不變，現(xiàn)年度預(yù)算為472億元的醫(yī)管局開支，在2041年度將增至856億元；長者生活津貼開支則會由146億元增加逾倍至364億元。

小組以4個推算模型估算開支增幅，包括教育、醫(yī)療及福利服務(wù)水平不變，該三大范疇新增服務(wù)開支每年1%或2%，以及按歷史趨勢增加3%。按照歷史趨勢增加3%模型推算，未來7年政府收入仍將大于支出，但其后將陷入結(jié)構(gòu)性赤字，至2028年，9430億元儲備將會用完，政府須借貸應(yīng)付開支。2041 年政府開支達(dá)到GDP 的41.5%，由2028年至2041年政府債務(wù)接近11萬億元。

假如三大范疇服務(wù)水平維持不變，則收入和支出的交叉會延遲至2029年出現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性赤字出現(xiàn)后，庫房的財(cái)政儲備可支持至2041年，其后才須借貸。

小組成員之一、科大經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授雷鼎鳴指出，《基本法》107條規(guī)定政府預(yù)算須量入為出，并與GDP增長率相適應(yīng)，“如果開支去到GDP的41%，顯然違反《基本法》”。

林奮強(qiáng)質(zhì)疑應(yīng)使不使

對于如何開源，報(bào)告未有太多著墨，謝曼始解釋，小組推算時是假設(shè)現(xiàn)行包括勞工等政策沒有改變。成員之一的中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究教授兼榮休教授廖柏偉則認(rèn)同人口政策有可能會改變報(bào)告結(jié)論，但這并非小組職權(quán)范圍。雷鼎鳴表示，勞動力下降及投資減慢是經(jīng)濟(jì)增長放緩的關(guān)鍵因素，兩者均難以扭轉(zhuǎn)。另一小組成員、畢馬威合伙人王尹巧儀表示，加稅同時可令投資者離開香港，稅收所得未必一定大于整體所得，因此首要在于控制開支。

林奮強(qiáng)批評，維持公共開支在GDP的20%是概念黑洞，違反應(yīng)使則使的彈性原則。他表示，不相信香港在財(cái)政上正陸沉，又指港府今次是拋磚引玉讓市民了解人口老化影響，但磚頭太大，令人覺得危言聳聽。